律师必读 专家型法官是如何审案的 | 麦读赠书
来源=《审判业务专家是怎样炼成的》序
作者=胡云腾 最高法院大法官
2017 年的春天时节，蔡小雪法官在饱览了南美大陆的空旷风景之后，有一天突然给我打来电话，说他的新著《审判业务专家是怎样炼成的》就要出版了，要我为他写几句话助兴。我没有客气就答应了，因为我与小雪法官有不少链接。
一是乡校之情。我与小雪法官年龄相仿，我们都是 1979 年从安徽农村考上大学，他上了当时令人羡慕的安徽大学法律系，我的考分虽然比他多几十分，上的却是安徽师范大学政教系。在古时候，同期考上的学生称作「同年」，不过同年的我们却无缘相识。
1986 年我从西南政法学院研究生毕业到安徽大学法律系任教后，系里的老师和同事有时会提到小雪法官及其高祖沈家本先生，加上我当时想当然地以为他是一位美女校友，所以留下了深刻印象，从此也就产生了找机会见一见面的想法。
二是同事之谊。2002 年我从中国社会科学院法学研究所调到最高人民法院研究室工作后，与小雪法官成了同事，此时才知道他是男人，见面之后发现他不仅是男人，而且是一个很粗犷的男人！不过令我高兴的是，小雪法官原来也是搞刑事审判的，后来由于人民法院要开拓行政审判业务，他才转身去当了行政审判法官，从此便矢志不渝、卓然有成。
他是最高人民法院最早从事行政审判的几名法官之一，也是最高人民法院行政审判的开拓者之一，曾经被评为全国优秀法官和最高人民法院首批审判业务专家，退休前被评为一级高级法官，为我国行政审判的发展进步作出了重要贡献。尤其要说的是，小雪法官曾经在最高人民法院研究室待过一段时间，可以说是经过研究室培养的专家型法官。我在最高人民法院研究室待了十多年，对在研究室工作过的同事都格外关注，为他们取得的成就而感到自豪。
三是学术之友。我和小雪法官都有工作之余搞点学术研究的爱好，尤其都比较重视对案例的分析研究。我至今还记得 2004 年我兼任最高人民法院中国应用法学研究所所长时，开始主编《人民法院案例选》这本系列出版物，当时民事案例的编审是著名的杨洪奎法官，刑事案例的编审是年近 90 岁的张慜法官，而行政案例的编审就是风华正茂的蔡小雪法官。
小雪法官虽然没有行政职务，但其对行政诉讼法学的学养和对行政案例的精深研究则为理论界和实务界所公认。一个行政案例有无指导价值，经他一审就可以识别。这也说明在十多年前，他在行政审判理论和实务方面就具有丰富经验和精深造诣。
正因为小雪法官是一位对审判和案例情有独钟的法官，与我又有诸多链接，所以 2015 年第二巡回法庭成立后，面对海量的行政诉讼案件且只有一名主审法官办理的严峻现实，我们便产生了聘请已经享受美好退休生活的小雪法官来二巡帮助办案的想法。
小雪法官在做好夫人的思想工作后，放下身段来到第二巡回法庭直接办理案件，他为巡回法庭所做的工作主要有：一是直接参与行政审判团队巡回办案，二是经常列席法庭的主审法官会议发表司法见解，三是到巡回区有关法院和高校传播司法经验，四是带领年轻人增长司法能力水平，五是总结行政审判经验，反刍当年审过的案例。人虽然从工作岗位上退休了，但仍在江湖行走。正是巡回法庭事业，既使他迎来了人生的第二个春天，又走到了人生的第二个收获季节。
呈现给各位读者的这本案例研究心得，就是小雪法官对近年来自己承办的 12 个典型行政案例进行加工、整理、提炼而形成的司法智慧。他通过回顾、总结和解析这些案例的办案过程、办案心得和办案结果，从不同侧面向我们展示了法官如何办理案件、如何发现问题、如何认定事实、如何适用法律以及如何有效化解矛盾等至关重要的问题，总结出了许多富有启发的办案思路和办案经验。
「『蹊跷』的背后」通过香港 K 饭店有限公司诉咸阳市人民政府土地登记行为案的分析，对法官如何发现隐藏在案件背后的事实，进而发现当事人争议的真正原因，提供了思路。法官要成功化解争议，首先要善于发现问题，发现问题是解决问题的前提条件。只有了解当事人双方争议背后的真实原因，才有可能客观、公正地处理好争议，避免做出错误判断。
「隐藏的争议」关注到民行交叉案件的处理规则。民行交叉案件审理是当前行政审判的一个难点。一些法官错误解读民行交叉案件审理规则，要么一律排斥民事问题的审查，要么不分青红皂白，将民事纠纷统统纳入行政案件的审理范围。蔡小雪法官通过对周某等 11 人诉榆林市工商行政管理局工商变更登记案的分析，告诫各位法官，在当事人未对民事纠纷申请一并审理的情况下，人民法院只能紧紧围绕被诉行政行为的合法性开展审理活动，对于与被诉行政行为合法性无关联的民事纠纷，不宜审查表态，要严守行政审判的职责权限。
「利益的平衡」则从白露村第二村民小组诉柳州市柳北区人民政府土地确权申诉案件的审理，总结出对历史遗留案件事实的认定规则。在各方证据都不充分、案件事实难以认定的情况下，法官应当根据举证责任、证明标准，结合利益平衡原则，实事求是地做出客观、公正的认定。
「受伤职工的权益保护」结合刘某诉米泉市劳动人事社会保障局工伤认定抗诉案，对社会保障类案件审理中，坚持对劳动者一方合法权益的倾斜性保护原则做出阐释。
「细节与真相」揭示了在行政案件审理过程中，法官要注重从细微处着眼，发现当事人陈述事实的虚假之处。在审理公某诉吉林市烟草专卖局登记保存行为并附带行政赔偿抗诉案中，作者通过对庭审中询问房屋面积与当事人陈述房屋中存放烟草的数据对比，生动再现以细节辨真伪规则的要义。
「心结的解开」通过对钟某诉海南省工商局行政处罚决定案的分析，揭示了法官运用社会心理学，解开当事人心结，化干戈为玉帛，从而实质化解争议的重要作用。
「因起名引起的立法解释」则再现了「北雁云依」诉济南市公安局历下区分局燕山派出所户籍行政登记请示案的争议过程。「北雁云依」案主要是一个法律适用问题。通过对这个著名案例的剖析，让读者对诸如「公序良俗」之类的模糊法律概念应当如何理解和适用，提供了可资借鉴的思路。
总之，这是一本以案说法的案例之书，作者通过讲案例故事，揭示了许多行政审判的理论和道理；这是一本凝结法官审判心得的经验之书，从中可以见识法官在审判行政案件时如何运用司法智慧；这是一本阐述裁判技巧的方法之书，不乏对执法办案有重要价值的高招儿或技巧；这也是一本畅叙法官追求法治进步的情怀之书，从中可以看出一位资深法官对司法公正的追求，对保障行政诉讼相对人合法权益的追求，对支持和规范政府依法行政的追求，以及对国家行政法治发展进步的追求，等等。
小雪法官以案说法，现身说法，深入浅出，娓娓道来，也为我们讲述了 12 个精彩的案例故事，他所阐述的法理、学理、情理和常理等，不仅是他个人的司法感悟，也是办理这些案件的法官们集体智慧的结晶，因而对于教法、学法、用法和对法律有兴趣的同志而言，具有重要的参考价值。连我这个行政审判的外行，也从中获得了很多有益的启迪，故很乐意向大家推荐。
是为序。
胡云腾
二〇一七年五月于沈阳
本期赠书为蔡小雪法官签名版的《审判业务专家是如何炼成的》五本
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