陈如桂的鹏城往事

来源：方家评说、南方都市报、南方日报，九间打虎录整理；文章5519字，阅读需要8分钟。

导  读2017年7月份，陈如桂初来深圳任代市长。记者发现，这是27年后，深圳再次出现广东本土市长。在工作日8个小时以外，陈如桂经常轻车简从，到街道、河流、建设工地等一线，实地了解一手情况。而在调研过后，有关城市建设的一揽子部署也很快会出台。仅仅在2018年上半年，包括17个重点区域建设、数字政府打造、智慧城市建设、城市更新新规等一系列“补短板、强未来”的大手笔规划相继出炉。

▲陈如桂 资料图■ 陈如桂去哪儿了？2017年7月20日上午，深圳市六届人大常委会第十八次会议召开，会议表决通过提请陈如桂同志任深圳市人民政府副市长、代理市长的议案。在组织提请大会的任命议案中如是评价陈如桂：陈如桂同志政治立场坚定，大局意识强。曾担任广州、中山多个重要岗位领导职务，熟悉经济、社会和城市建设等工作，在建筑科学和城市建设领域有很深的造诣。思路清晰，视野开阔，善于抓工作重点。宏观谋划能力强，工作讲究方式方法。组织领导能力强，作风扎实，推动工作力度大。担任中山市委书记期间，紧紧围绕融入粵港澳大港区发展战略，提出实施“一中心、四组团”的发展思路，突出抓好城市规划、轨道交通、城镇体制改革，较快打开工作局面。积极推动高铁、城铁、高速公路、港口等建设，打造区域性综合交通枢纽。大力实施创新驱动发展战略，加大对高新技术企业的政策和资金支持，高新技术企业和新型研发机构数量增幅居全省前列。深化“放、管、服”改革，积极营造良好营商环境，成功引进一批优质项目，推动经济保持平稳健康发展。为人正派，作风民主，低调务实，团结同志，相容性好，要求自己严格。2021年4月24日下午，深圳市六届人大常委会第五十次会议表决通过系列决议和人事任免事项。其中，会议任命覃伟中为深圳市副市长、代理市长，会议同时接受陈如桂辞去深圳市市长职务。陈如桂去哪儿了？不久，广东人大网的一则消息，给大家释疑了。2021年5月11日上午，广东省人大常委会党组成员陈如桂听取了省人大社会委关于新业态从业人员劳动保障专题调研工作的情况报告。陈如桂强调，要高度重视新业态从业人员劳动保障工作，结合党史学习教育“我日为群众办实事”实践活动要求，推动有关方面依法保障新业态从业人员劳动权益；要进一步完善调研报告稿，尽快按程序提请常委会会议审议。该新闻显示，陈如桂已任广东省人大常委会党组成员。6月1日8点，陈如桂再次走向公众视野。中央纪委国家监委网站消息，广东省人大常委会党组成员、副主任陈如桂涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。
■ 深圳就能自大起来吗？2018年1月17日，陈如桂在作政府工作报告时说，预计2017年本市生产总值超过2.2万亿元、同比增长约8.8%。与广州公布的数据对比，深圳在生产总值上赶超广州的事实已被确认，但深圳就能自大起来吗？在讲成绩的同时，陈如桂一口气列举深圳存在的9个短板。每个短板，都是制约深圳能否往更高处发展的关键。1、实体经济发展压力还很大。生产经营成本偏高，土地空间有限，工业增加值率与发达国家相比还有相当差距，需要构建更加先进的现代产业体系。2、原始创新能力还不强。基础研究投入还不足，远低于东京、首尔、北京等先进城市，高等教育发展水平、创新型人才总量与创新发展的需要不相适应。3、基本公共服务无论是质还是量都有很多短板。学前教育总体水平偏低、监管不到位，中小学优质学位紧、班额大；医疗资源总体不足，医生缺、床位紧，基层医疗服务能力不强，千人床位数仅为3.6张，低于全国5.1张的平均水平，三甲医院只有16家，远低于北上广等城市；文体设施总量较少、布局不均、服务不足。4、住房保障和供应体系还不够完善。房价高，人才住房和保障性住房缺口较大，中低收入、“夹心层”等群体住房问题有待系统性解决。5、生态环境治理任务还很艰巨。全市310条河流中仍有80条为黑臭水体，污水收集率不足80%，机动车保有量超过325万辆，密度大、排放多，空气质量进步提升难度较大。6、城市管理还比较粗放。城中村“脏乱差”和安全隐患问题突出，历史遗留违法建筑亟需依法处置和全面纳管，垃圾减量分类和收运工作推进力度还需加大，垃圾处理能力存在较大缺口，施工扰民现象不同程度存在，公共安全风险管控存在薄弱环节，非法集资等涉众金融监管还不到位。7、公共交通服务品质仍需提升。公交出行分担率尚低于60%，远落后于国内外先进城市水平，交通出行还不够顺畅，福龙路、梅观路、南海大道、文锦北路等主干道路较为拥堵，综合交通服务和实时引导的智能化水平还不高。8、区域发展不平衡不充分问题突出。西密东疏、南重北轻，部分区域基础设施、公建配套设施欠账较多，基层管理相对薄弱。9、政府服务管理水平还不高。群众办事还不方便，一些政务服务没有实现跨区域、跨部门、跨层级协同办理，事中事后监管能力亟待提高；一些公职人员精气神不足，干事创业热情有所减退，不想为、慢作为、不作为现象和腐败案件时有发生。“我们要直面这些问题，采取有力措施，尽快加以改进和解决。”陈如桂说。2020年12月29日上午，陈如桂率队调研长租房建设发展情况，强调要深入贯彻总书记关于“房子是用来住的，不是用来炒的”重要指示精神，认真落实中央经济工作会议精神，围绕“解决好大城市住房突出问题”工作部署，加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系，大力推动长租房市场平稳、健康、可持续发展，切实提升市民群众获得感、幸福感、安全感。陈如桂一行先后来到金地草莓社区上梅林店、华润置地有巢公寓留仙洞店、万科泊寓南山云城旗舰店，现场察看楼内设施、户型结构、周边配套，详细了解长租房建设管理、租赁价格、税费等方面情况，并与企业负责人座谈交流，认真听取意见建议，协调解决长租房建设发展中存在的困难和问题。陈如桂强调，住房问题关系民生福祉，关系城市营商环境。要积极践行以人民为中心的发展思想，认真总结长租房建设发展中的好经验好做法，完善政策支撑保障体系，创新管理和服务，推动长租房行业平稳、健康、可持续发展，以深圳先行示范区的担当作为开创住房建设新局面。要加快保障性租赁住房建设，盘活存量住房和土地等资源，鼓励社会力量参与租赁住房建设，充分发挥龙头骨干企业作用，推动规模化租赁机构发展，以更大力度、更多渠道、更实措施增加租赁住房供应。要规范发展长租房市场，大力推动监管制度化、常态化，增强风险意识，强化行业管理，加大市场秩序整治力度，发挥好在线住房租赁监管和服务平台作用，切实维护社会稳定，让长租房市场监管更到位、服务更优质，让市民群众租房更放心、更舒心。■ 任职市长这一年2018年8月22日，南方都市报在陈如桂当选深圳市长一周年之际，发表文章《陈如桂任职市长这一年》。现摘录如下：——常见工作方式：常去河流、建工一线现场2017年7月份，陈如桂初来深圳任代市长。记者发现，这是27年后，深圳再次出现广东本土市长。在工作日8个小时以外，陈如桂经常轻车简从，到街道、河流、建设工地等一线，实地了解一手情况。而在调研过后，有关城市建设的一揽子部署也很快会出台。仅仅在2018年上半年，包括17个重点区域建设、数字政府打造、智慧城市建设、城市更新新规等一系列“补短板、强未来”的大手笔规划相继出炉。对于如何做好市政府的工作，陈如桂曾在公开场合表态：“政府就是要把中央、省和市委的部署落实好。”而如何落实好，第一步就是要有充分的调研。据相关部门反映，在调研过程中，陈如桂更偏向于追问工作的实效和存在的不足。另外，在履新不久到10个区和新区调研时，陈如桂都是现场协调解决问题。他还建议成立由人大代表、政协委员和市民等组成的公众咨询监督小组，来推动相关“老大难”问题的解决。——关注区域：前海新中心和城市新客厅2017年8月1日，陈如桂到前海深港合作区调研，这是他到任深圳后的首次工作调研。该次调研中，他提出要把前海作为深圳“一号工程”来抓。在接下来的一年里，陈如桂多次和王伟中一起去前海调研，书记和市长都对前海“重视有加”。在2017年一年的调研中，陈如桂所到最多的区域当属前海。除了制度创新和产业布局，他提得最多、最细的就是规划，要求“以一流的规划引领前海建设，打造"城市新客厅"，着力打造产城融合、城海交融、人文相映的城市新中心。”据规划部门相关负责人员介绍，一年来，陈如桂市长对前海城市新中心、深圳湾超级总部基地等重点片区的规划，以及深圳新会展中心、深港国际中心等重要标志性建筑，提出了很多关键的改进建议，受到专家们的普遍认可。不仅前海，陈如桂还要求用超前眼光，高起点规划建设深圳湾、香蜜湖、大空港、大运新城等重点区域，提出了打造若干“城市新客厅”的蓝图。——受关注改革：“二次房改”解决“夹心层”问题在获任代市长前，陈如桂在与深圳市人大常委会委员见面时就曾指出，要破解深圳的“大城市病”问题，包括破解高房价、交通拥堵、水体污染等。从陈如桂任职以来出台的政策来看，最受瞩目的当属被外界称为“二次房改”的全面深化住房制度改革。2018年6月5日，深圳重磅推出关于全面深化住房制度改革、建立健全住房保障和供应体系的“1+N”政策文件(征求意见稿)，在全国范围引发了广泛关注和热议。据参与了此次改革全过程的政府部门相关人士透露，住房问题可以说是陈如桂部署最早、盯得最紧、介入最深的改革之一。早在陈如桂来深不久，向市政协通报上半年经济社会发展情况时，很多政协委员不约而同提到这个问题，引起了陈如桂的重视和思考。从2017年8月份开始，陈如桂就布置相关部门启动研究。此后，他多次主持专题会议进行研究，亲自动手修改住房改革的文件，直到召开新闻发布会向全社会征求意见。实际上，这次改革另一显著特点，是进一步扩大了保障的覆盖面，尤其关注到没有能力购房、又不符合政府保障条件的“夹心层”人群，包括警察、教师、医生等，希望让他们都有政策性住房的轮候预期。同时，将公交司机、地铁司机、环卫工人等为社会提供基本公共服务的从业人员和先进制造业蓝领产业工人等群体纳入公共租赁住房保障范围。陈如桂还对保障房的建设提出了具体的要求，包括“保障房不能建得太远、太偏”，“在地铁站点周围筹建大型安居社区”，“同步完善学校、医院等公建配套，今年要争取启动一批项目。”——个性化定制：智慧城市建设三年实现“六个一”作为应用地球物理专业博士、高级工程师，陈如桂享受国务院政府特殊津贴。陈如桂是一名专家型官员。他在广州负责了多年的城建工作，对智慧城市建设颇为熟悉。在陈如桂看来，深圳的科技优势让智慧城市建设更具基础，智慧城市是“深圳新一轮高质量发展最重要的新动力之一”：智慧城市是推进城市管理科学化、精细化、人性化、品质化的重要抓手，可以带动电子信息产业的转型升级，还可以挖掘大数据这座“矿山”，带动城市生产生活方式、产业组织模式的变革。他曾表示：“我对智慧城市建设的重视超出你们的想象”。在陈如桂的重视下，深圳今年率先出台了新型智慧城市建设总体规划和工作方案，计划用三年时间基本实现“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”，让老百姓有实实在在的获得感。智慧城市建设也确实带来了改变。陈如桂到深圳工作后，在市政府常务会议室配备和启用了视频会议系统，让距离市中心较远的区领导、部门领导“少跑路”“少候会”，让政府会议电子化、无纸化。而在政府推动下，今年开始深圳市民坐地铁可以刷二维码了，上高速路可以体验无感支付了，城市变得越来越智能。——高调布局：重视城中村改造等城市软环境提升陈如桂来深后也高调抓城市环境品质的提升。他强调的环境并非只是市容环境，而是将环境提升放到事关城市长远竞争力的角度考量，全面提升营商环境、政务环境、市容环境、宜居环境等。对于城中村“脏乱差”等困扰城市环境多年的顽疾，深圳启动了实质性的“组合拳”，政府实施城中村综合治理三年行动计划，全面开展查违三年攻坚行动，计划用3年时间完成1600多个城中村综合治理。深圳市政府还把城市的安全和政府的廉洁作为重要的“环境工程”来抓。陈如桂反复强调，发展是第一要务，安全稳定是第一责任，廉洁是一条不可逾越的红线。他多次召开安全生产、廉政工作和审计工作会议进行部署，要求做到以案治本、标本兼治，减少安全的风险、廉政的风险。——聚焦领域：“科技创新和产业发展是饭碗”从陈如桂来深以后的公开讲话来看，他曾在多个场合强调，“科技创新和产业发展是我们的饭碗”。对于如何去抓，陈如桂有“三个一流”的论述，“一流的城市经济发展需要有一流的创新、一流的产业、一流的企业。”2018年7月31日，陈如桂会见了美国加州大学伯克利分校分子和细胞生物学系教授、2013年诺贝尔生理学或医学奖获得者兰迪·谢克曼一行时说道，深圳是一座具有创新特质的年轻城市，抢抓粤港澳大湾区规划发展重大机遇，加快建设国际科技产业创新中心。在此次见面后，深圳再添一个诺奖实验室，“兰迪·谢克曼国际联合医学实验室”落户宝安，主要研究方向是生物医学。——高频词汇：服务企业，服务市民翻看陈如桂的公开报道，他的讲话中出现的高频词是“服务企业，服务市民”，而他一年来的工作足迹也体现了这个理念。从市政府常务会议审议的议题来看，事关企业和民生的议题占了大半，陈如桂的很多调研也围绕“服务”展开，包括直接到华为、腾讯等企业调研，检查督促教育、医疗、环保等民生事项推进情况。从实际效果来看，深圳推出了一批便企便民措施。比如出台了营商环境改革20条措施，先后推出了两批“不见面审批”事项、建设项目“深圳90”等等。这一系列改革，都使得深圳处于全国领先水平，让企业、市民得到了实惠。

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