创法治示范镇街 | 南沙黄阁创新探索“法治全镇域”模式 持续提高基层治理法治化水平
广州司法行政
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为进一步提高广州市基层依法治理工作水平，更好地发挥典型引领和示范带动作用，2020年初以来，广州率先开展首批法治示范街镇创建工作，打造基层治理法治化“广州品牌”。首批入选的11个街镇创建单位经过1年示范创建，党对法治建设的领导进一步加强，基层法治建设体制机制更加健全，依法行政、依法治理的能力和成效明显提升，尊法学法守法用法的浓厚氛围进一步形成，实现了以点带面，示范引领，辐射带动，推进全市法治建设再上新台阶的创建目标。
说起南沙区黄阁镇
你第一时间想到的是什么？
南沙经济重镇？
麒麟舞？“中国民间文化艺术之乡”？
不止这些
优秀的黄阁可是个“多面手”
在法治建设方面
TA可圈可点
黄阁镇被列为广州市首批法治示范创建单位，在2020年度法治南沙考核中获评优秀等次。2020年4月以来，镇党委以党的领导、制度建设、依法行政、支持司法、普法守法、公共法律服务、法治保障、基层治理8大领域为切入点，全力推进法治示范镇创建工作，创新探索出“全面依法”与“善治”相结合的“法治全镇域”新模式，持续提高基层治理法治化水平。
黄阁镇位于广州市南沙区中部，全镇总面积76.5平方公里，下辖共有14个行政村和3个社区。作为南沙区经济重镇，黄阁镇2020年规上工业企业完成工业总产值1492.68亿元（占全区52.46%），辖内已形成汽车工业、装备制造业、精细化工等产业基地；作为南沙区文化强镇，黄阁镇被国家文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号。其中，麒麟舞是黄阁的一张闪亮的文化名片，被评为省级非物质文化遗产。
01
依托镇域特色文化资源
大力优化法治化营商环境
黄阁镇在创建广州市首批法治示范镇过程中，一直注重充分挖掘、利用镇域特色文化优化法治化营商环境来助力全面依法治镇。
2020年6月13日，黄阁镇举办以“麒麟之乡·汽车小镇”为主题的2020黄阁麒麟荔枝文化节，镇长亲自网上直播带货。期间，邀请辖内20多家企业到荔枝园采摘荔枝，采摘活动大大提升了政府与企业、企业和企业之间的互动交流，让辖内企业深入了解黄阁历史、麒麟文化、汽车文化和荔枝文化，感受黄阁深厚的文化底蕴，良好法治氛围。
2020年10月，与中国工商银行南沙支行联合推出一系列惠民惠企的金融政策，签订《战略合作协议》，提供了一系列的暖企服务，帮助企业解决经营困难，实现南沙区内率先以“文创+金融”的模式，既推广黄阁麒麟文化，又营造良好法治化营商环境。
另外，在新冠肺炎疫情期间，黄阁镇提供了一系列的暖企服务，帮助企业解决经营困难，营造良好营商环境。
02
优化行政处理机制
在法治轨道上推进基层治理现代化
黄阁镇首创并落实行政处理案件合议制度，集大众之智慧，让每个个案的处理合规合法合理，体现公平正义。2020年2月10日，黄阁镇根据《广州市南沙区黄阁镇人民政府行政处理案件合议制度（试行）》，首次组织召开合议会议讨论研究超生村民集体福利待遇问题，会议邀请行政主管部门工作人员、律师、村委会负责人、镇人大代表参加。参会人员围绕新修订的《广东省人口及计划生育条例》颁布后，如何保护农村集体经济组织成员合法权益的问题，分别从法律、判例、历史、乡风民俗等方面发表了各自观点，形成倾向性意见建议，为黄阁镇作出合规合法合理的行政处理决定提供重要的参考。
03
强化法治宣传教育阵地建设
打造省级青少年法治教育实践基地
和省级法治文化示范企业
黄阁镇积极响应《法治中国建设规划（2020－2025年）》“加强青少年宪法法律教育，增强青少年的规则意识、法治观念”的要求，整合社会法治教育资源，充分发挥教育基地的优势，推进法治教育与法治实践相结合。
2020年4月，“广州市南沙麒麟中学”被评选为“青少年法治教育实践基地”。作为南沙区首个“广东省青少年法治教育实践基地”，麒麟中学拥有南沙区首个学校模拟法庭，设置了“法律书吧”，引进“VR安全教育系统”，利用新科技结合禁毒和未成年人保护法等知识，为学生提供了生动有趣的法律知识和课程体验。
2019年，东方电气（广州）重型机器有限公司获评省级法治文化示范企业。2020年11月，建设法治文化长廊，丰富了企业员工的法治文化生活。
04
构建多元化“大调解”机制
多渠道推动矛盾纠纷多元化解
黄阁镇创新调解工作方式方法，一是建立以镇综治中心为主体多部门联动的“四环”大调处机制，通过信访、人民调解、法律援助、劳动仲裁等“四环”解决群众提出的诉求，着力化解社会矛盾纠纷。二是聚焦行政复议和调解有效对接，探索解决矛盾纠纷新路径，设立了个人调解室同行政复议案件重点对接，以化解涉及行政处理的矛盾纠纷。三是指导和督促企业依法开展工资集体协商机制，从源头消除劳动关系矛盾纠纷问题隐患，实现辖内因劳资纠纷案件引发的越级非正常上访及重大群体性事件“零”发生，形成依法用工、依法维权的法治氛围。
05
推进“党建+法治”工作实践
强化顶层设计，快速提升基层治理水平
黄阁镇党委、镇政府高度重视法治建设工作，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》及《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，始终把坚持党对法治建设工作的领导放在首要地位。根据工作需要，黄阁镇更新调整了黄阁镇依法治镇工作领导小组成员名单。
2021年是村（社区）“两委”换届选举之年，黄阁镇坚持法治先行，并始终将依法办事贯穿换届选举工作全过程，严格审查村（社区）两委换届选举候选人名单的资格，抓好村民代表、村民小组长和村务监督委员会推选工作，确保选举工作合法合规。同时，指导监督新老班子工作交接，确保工作不断、秩序不乱。4月，印发了《党建引领小区治理工作方案》，全面构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享的社会治理格局。通过“党建+法治”举措，新一届村（社区）“两委”班子政治领导力、思想引领力和群众组织力进一步增强。
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来源丨南沙区委依法治区办、市委依法治市办秘书处
编辑丨沙沙
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