分析 | 构建现代产业体系 推动制造强国建设
“近年来，尤其是国际金融危机以来，我国制造业顶住了下行压力，保持了平稳增长，为经济发展提供了重要保障，也成为全球制造业增长的重要引擎。”工业和信息化部副部长辛国斌在日前举办的“国是论坛2017年会”上表示，党中央、国务院高度重视制造业发展，党的十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势，要加快建设制造强国，加快发展先进制造业。
制造业大而不强
辛国斌表示，制造业是实体经济的主体，是立国之本，兴国之器，强国之基。没有强大的制造业就没有国家的强盛和民族的繁荣，当前，我国制造业发展正处于一个新的关键时期，之所以新，主要在于新一轮科技和产业革命正在兴起。
辛国斌指出，全球经济正处于大变革、大调整阶段。我国制造业发展的环境和动力正在发生深刻变化。以互联网为代表的信息技术、以制造业加速融合，网络化协同创新成为大趋势，智能制造引领生产方式变革，数字经济、共享经济等新产业、新模式、新业态蓬勃兴起，全球制造业创新体系、生产方式和发展形态发生深刻变化。
顺应新一轮科技和产业革命，发达国家纷纷实施再工业化战略，利用人才和技术优势，加紧在中高端制造领域抢先布局，立足继续保持在国际产业分工中的主导地位。另一方面，发展中国家凭借资源和劳动力成本优势，积极打造中低端制造领域的比较优势，成为传统制造业新的承接地，全球制造业发展格局正在发生着深刻变化，使我国制造业面临中高端受压和中低端受挤的局面，关键原因在于经过多年努力，我国已成为世界第一制造大国，但制造业仍然大而不强，供给侧结构性矛盾和问题比较突出，发展不平衡不充分。自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善，无效和低端供给过多，有效和中高端供给不足，整体处于全球产业价值链的中低端，工业基础能力弱，中国制造面临“缺芯少魂”的局面，产品在质量安全性、稳定性和一致性等方面与国外产品差距明显，缺乏世界知名品牌。
与此同时，制造业发展中的一些深层次体制机制问题还没有得到根本解决，发展环境有待优化，资本“脱实向虚”现象突出，资源环境约束趋紧，融资难仍然是中小微企业面临的突出难题。人才队伍特别是高端人才、高技能人才不能满足制造业创新发展的需求。
辛国斌表示，综合判断，我国制造业发展仍然处于大有可为的战略机遇期，但内涵已发生深刻变化，如不抓紧，窗口稍纵即逝，同时也是一个矛盾凸显期，一些长期积累的深层次矛盾和问题进一步显现，国际格局剧烈变动，竞争进一步加快。
推动制造业质量变革
辛国斌表示，为顺应趋势，抢抓机遇，应对挑战，2015年5月国务院发布了《中国制造2025》，提出了三个十年三步走的战略目标，明确了第一个十年的行动纲领，实施两年多来，在国家制造强国建设领导小组领导下，《中国制造2025》顶层设计不断完善，政策体系不断健全，在具体领域上也取得了积极成效，一批重大工程实施效果凸显，制造业智能化、绿色化服务化水平确实提升，创新体系建设不断推进，工业基础能力不断夯实，高端装备创新亮点频出，一批重大标志性项目取得成效，制造业质量品牌建设有序推进，城市试点示范扎实开展。
辛国斌透露，近期，工信部正在加紧推进首批《中国制造2025》国家级示范区创建工作，引导各地形成差异化发展的新格局。但应当看到，从实施到现在《中国制造2025》还只是开了一个好头，制造业发展本身还急需破解瓶颈和矛盾，在工作中也面临一些急需解决的困难和问题，艰巨的任务还在后头。中央经济工作会议在2018年工作的总体安排中也对制造业发展和实施《中国制造2025》提出了明确要求，要深入贯彻党的十九大精神，以供给侧结构性改革为主线，深入实施《中国制造2025》，着力在构建现代产业体系，推动制造业质量变革、效率变革，动力变革上下工夫，做文章。
辛国斌表示，所谓质量变革就是要从理念、目标、制度到具体领域等工作细节进行全方位变革，提高整个制造业发展的质量效益，增加有效和中高端供给，优化供给体系质量。
一是要千方百计稳增长，以发展的眼光看待问题，以发展的思路解决问题，积极采取有效措施，保障制造业平稳运行，稳中向好。
二是要集中精力促进质量品牌提升，树立质量第一、效益优先的理念，着力提高实物产品质量和制造业标准体系水平，促进国内标准与国际接轨，鼓励企业实施品牌战略，建设品牌文化。
三是要科学施策，鼓励制造企业在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，向价值链高端环境延伸。所谓效率变革就是要着力破除制约效率提升的各种体制机制障碍，通过有效市场和有为政府相结合，激发企业主体活力，改善供需关系，提高供给效率。
辛国斌指出，要坚持不懈抓好公平竞争市场环境建设，加快要素市场改革，进一步发挥市场机制对要素价格的调控作用，持续推进政府放管服改革和简政放权。要坚定不移调整结构，把去产能工作推向深入，注重改造提升传统产业和培育新型产业相结合，发挥产业政策的促进竞争功能。采取审慎包容监管，支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、新材料、虚拟现实、人工智能的发展壮大。要创新思路，引导优质要素向制造业领域配置，培育多层次制造业人才队伍，激发弘扬工匠精神和企业家精神，培养技能型人才，用好先进制造业集成电路等基金，研究设立《中国制造2025》发展基金，进一步调动社会资本。提高制造业对外开放水平，加快培育国际经济合作和竞争新优势。
增强制造业内生动力
辛国斌指出，所谓动力变革，就是要实现从传统要素驱动向创新驱动转变，在推动高质量发展的同时走内涵式的发展道路，增强制造业发展内生动力。
一是要下力提高制造业创新能力和基础能力，通过建设制造业创新中心，提高关键共性技术的供给能力，促进技术转移扩散和首次商业化应用，打造跨界协同的制造业创新生态系统，集中突破核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等制约，解决制造业发展卡脖子的难题，
二是要多策并举，提高制造业智能化绿色化发展水平，加大试点示范工作力度，健全标准体系，推动互联网、大数据、人工智能等与制造业融合，分类推进数字车间、智能工厂、智慧园区建设，推动绿色标准、绿色产品、绿色车间、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链的全面发展，促进重大装备工程化、产业化应用。
三是要合理有序优化制造业发展格局，积极推进《中国制造2025》分省市指南的实施，深化《中国制造2025》国家级示范区建设。要培育发展世界级先进制造业集群。
来源：中国工业报 作者：曹雅丽
审核：郝亚峰 编辑：陈惠英
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