【寻找2018年度广东省城乡社区治理十大创新经验】广东社区治理创新经验：共建共治激发社区治理活力

编者按

习近平总书记今年10月视察广东时十分关心社会治理工作，他深入乡村、社区，了解基层党建、脱贫攻坚、村民服务、社区公共服务、社区管理等情况，提出了明确的要求。

城乡社区是社会治理的基本单元。为助力我省加快营造共建共治共享社会治理格局，省民政厅、南方日报近日联合开展“寻找2018年度广东省城乡社区治理十大创新经验”征集与评选活动，着力从全省各地挖掘一批“带着露珠、冒着热气”的社区治理新实践，带动我省更多的城乡社区提升治理工作的智能化、科学化、精准化水平。即日起，南方日报推出系列报道，梳理呈现各地城乡社区治理创新亮点，敬请垂注。

想知道村集体有多少“家底”，到村务公开栏去瞧一瞧；小区停车位该怎么划分，在居民议事会上议一议……由省民政厅和南方日报联合推出的“寻找2018年度广东省城乡社区治理十大创新经验”征集与评选活动启动以来，记者走访多地发现，我省在推进社区治理创新工作中，注重激发群众的主人翁意识，依靠群众，依法有序组织群众参与社区治理，推动形成共建共治共享的良好氛围。

深圳市南山区前海街道前海社区举行座谈会邀请居民共议社区事务

韶关市

建强村民小组促乡村有效自治

“有健全的班子、有可行的发展规划、有民主的决策程序、有规范的理财制度、有科学的管理机制”，韶关市乳源瑶族自治县推进村民小组“五有”规范化建设，建强村民小组，建立村民自我管理、自我服务的有效机制。

在村党组织的领导下，村民小组成员从年轻党员、大中专毕业生、致富能手、退休在乡干部职工、乡贤、退役军人中择优选用，镇、村及时对各村新任村小组成员开展政策法规培训，安排镇、村干部与他们结对帮扶。

根据当地农村特色和实际情况，制定村民小组三年发展规划。如，今年乳源瑶族自治县一六镇团结村委会的乌石岭新村把农宅改造成旅馆酒店，发展民宿旅游，带动绿色农业观光、采摘、餐饮业发展。

各村小组制定《村民小组重大事项“三议一审”工作制度》，即：组委会提议、理事会商议、报村党支部和村民委员会审议、户代表或村民会议决议，包括集体土地流转开发、集体经济所得利益分配、集体资产购置等在内的重大事项，都必须按照“三议一审”制度进行决策。

同时，推动农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理网络化，建立“三资”管理服务实体办事大厅和电子网络大厅，职能部门、村民可以随时在网上查阅“三资”信息。利用镇“三资”交易平台，农村集体资源、资产实施承包、租赁、出让等开发利用项目，一律按程序进行招标、拍卖。实行“组账镇代记”，镇政府指定专人代理会计账务，村民小组只设报账员，执行组账“收支两条线”。

各村小组制定完善《村民小组组委会选举办法》、《村民小组组委会成员联系村小组工作制度》、《村民民主评议村小组干部制度》、《村民小组重大事项“三议一审”工作制度》、《报账员管理制度》、《村小组日常管理审批制度》、《村民小组组务公开制度》《村规民约》，为村民自治提供制度保障。

中山市东区街道花苑社区开展亲子家庭户外种植活动

广州市

推行“116”工作法共商社区事务

广州市按照“116”城乡社区协商工作法，即建好1个议事厅、落实1个议事制度、抓好6个主要环节，规范城乡议事厅运作，强化成果运用，引导城乡社区多元主体有序参与，初步形成了兼容并蓄、多元参与的社区治理方式。

社区议事平台以社区“两委”为核心，党员骨干、居民代表、楼（组）长、辖区单位、社会组织各界代表广泛参与。市级层面对城乡社区协商议事建设标准进行规范统一。目前，广州市已建成规范的城乡社区（村）居民议事厅2540个，面积19.3万多平方米，其中，1144条村全部建成村民议事厅，实现全覆盖，为城乡社区开展议事协商打下良好的基础。

规范硬件建设，合理设置主持席、代表席、列席席、旁听席、监督席及发言席等功能区，其中发言席区别于其他五个功能席单独设置。会议期间要求参会人员佩戴相应的会议牌对号入座，发言人员面对全体参会人员有序且独立发表个人意见和建议。

规范软件建设，制定《建立村（居）民议事会工作指引》，明确城乡社区议事机构的成员组成、职责任务、推选程序及议事的范围、议事的程序、执行主体等重要事项。把好议题收集、酝酿、协商、决策、执行、监督等6个关键环节关，加强城乡议事程序化建设。

规范决议执行，探索建立“会议决议无条件执行”制度，凡经村民代表会议通过的决议、决定，现场形成会议纪要，村民代表签名确认，村务微信平台及时公开，由村“两委”负责组织落实。

据统计，目前广州市城乡议事机构成员共有73916名，其中党员30828名、非户籍人员2498名、企事业单位代表2002名。城乡议事机构协调解决社区消防、安全问题4115个，为老人、青少年服务3717人次，以及旧楼加装电梯、小广场管理、宠物管理等社区事务2146件。据不完全统计，城乡社区协商工作开展以来，社区邻里纠纷等数量下降30%-40%。

汕头市

设基层社会组织联合会听民意聚民力

汕头市在全市六区一县71个镇（街道办、管区）推进基层社会组织联合会建设，打造基层社会治理的重要抓手，创新基层社会治理新平台，建立多元主体参与的社区治理格局。

基层社会组织联合会明确“六个一”的建设标准，即有一个独立的办公场所，由镇政府（街道办）合理调配公共资源支持设立；有一个完善的组织架构，联合会理事会、党支部和秘书处等组织架构完整，加强联合会会员大会、理事会、法人代表和党支部的组织机构建设；有一支专业人员队伍，秘书处负责联合会具体业务和机构日常运作，联合会配齐力量，聘任专职工作人员；有一套稳定的经费保障体系，除了政府提供必要的经费支持外，联合会也利用自身资源筹集经费；有一套完善的运作机制，建立健全联合会理事会会议制度、秘书处工作制度、财务管理制度等，确保联合会规范运作；有一个发挥作用的平台，结合本镇（街道办）实际，厘清公共服务、承接职能和公益项目等具体功能，发挥联合会积极作用。

为推动基层社会组织联合会建起来、强起来，汕头市加大对联合会的建设经费、人才队伍、硬软建设的支持，扶持联合会及其党组织建设，指导各镇（街道办）通过转移职能、购买服务，设置项目等渠道，为联合会发展让渡空间、注入活力，积极引导联合会参与基层社会治理，在创文强管、精准扶贫、公益慈善、调节纠纷、维护稳定、发展生产等方面发挥枢纽作用。

联合会的成员包括方方面面，具有广泛性和影响力，联合会成为听取民意、汇聚民力的平台。如，濠江区礐石街道基层社会组织联合会联系珠浦社区慈善会，发动乡贤捐资3500多万元建设一批市政设施道路；潮南区陇田镇联合会积极发动社会各界参与全区河涌整治、创文强管、护绿大南山等公益活动，得到居民群众积极响应；金平区乌桥街道基层社会组织联合会打造“三元饭堂”、存心免费饭堂、慈善超市等公益项目，带领辖区社会组织、企业和社会贤达积极开展各类扶贫济困活动，受到群众的好评。

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文稿来源：厅政权处、南方+客户端

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