19城争雄！谁是下一个万亿国家级新区？

文|凯风

继万亿GDP城市之后，万亿国家级新区呼之欲出。

01

19大国家级新区，谁最有潜力？

新区崛起，是改革开放以来最受瞩目的经济现象之一。

近年来，新区在全国遍地开花。据不完全统计，目前全国各级新区、开发区总数超过3500个，但位于金字塔尖的国家级新区仅有19个。

新区之所以备受推崇，原因是各类新区不仅是招商引资的重镇，也是各地经济发展的重要增长点。

不过，与经济特区、开发区、高新区、自贸区等不同，国家级新区是国家重大战略的支撑点，注重体制机制的创新，肩负着以新区带动周边区域发展的重任，对于整个城市的长远发展举足轻重。

19个国家级新区，分布在不同区域：东部沿海地区8个、西部地区6个、东北地区3个、中部地区2个。

其中，上海浦东新区最为特殊。

这是全国第一个国家级新区，也是全国唯一一个GDP总量破万亿的城区，因此在新时代又被赋予建设社会主义现代化示范区的重任。

数据显示，上海浦东新区，2021年GDP超过1.5万亿，占上海全市1/3强。

浦东新区之后，天津滨海新区整体实力居前。

滨海新区曾在2016年一度官宣破万亿，但由于“挤水分”等因素，最终核查的GDP总量减少了1/3强。

根据最新统计年鉴，滨海新区GDP总量约为6000亿元左右，离万亿大关仍有一定距离。

考虑到城市整体经济增长势头放缓、高新产业有待培育、人口流出等因素掣肘，滨海新区GDP破万亿仍然面临一定压力，不乏被其他国家级新区赶超的可能性。

在浦东新区和滨海新区之后，南京江北新区、四川天府新区、重庆两江新区、青岛西海岸新区、长沙湘江新区等均位居同一梯队。

这些国家级新区，不约而同将2035年前GDP迈过万亿大关，作为志在必得的锚定目标。

这方面，南京江北新区提出，2025年GDP破6000亿，2035年迈过万亿。青岛西海岸新区、四川天府新区等均有类似的时间表。

这背后的底气，一方面在于均有“强省会”或经济强市作为支撑。江北新区背后的南京，天府新区背后的成都，两江新区背后的重庆等，均为全国TOP10城市，发展势头迅猛。

另一方面则在于国家级新区本身的增长动能。国家级新区，历来都是跨越式发展的典型，借助政策优势、产业优势和资金优势，国家级新区GDP增速位居全市乃至全省前列。

可见，国家级新区地位特殊、增长动能强劲、角色举足轻重，GDP占所在城市经济比重普遍在20%以上，最高的超过40%。

因此，万亿国家级新区的崛起，同样会助力所在城市的经济总量，迈向3万亿、4万亿乃至更高的水平。

02

跻身TOP10城市：

南京的产业突围之路

作为江苏省首个国家级新区，江北新区正在助力南京城市竞争力的全面提升。

2020年，堪称南京的重要转折之年。这一年，南京GDP首次超越作为直辖市的天津，自改革开放以来第一次跻身全国经济TOP10城市，实现了历史性跨越。

2021年，虽然一度遭受疫情冲击，南京仍以600多亿的领先优势，稳守第10城之位。

要知道，10多年前，南京GDP总量位列15名开外，在省内不仅不及苏州，甚至还低于无锡。

南京，到底靠什么晋级？

南京晋级背后，横跨苏皖两省、全国首个跨省都市圈的贡献不容低估。

南京都市圈，作为全国首个获批的都市圈规划，从国家层面再次确认了南京对于两省的辐射力，对于南京城市能级的提升发挥了关键支撑作用。（参阅《官宣！第5个国家级都市圈来了》）

在都市圈之外，南京从重工业向高新产业的转型，为GDP高速增长奠定了更强的基础。

长期以来，许多人对于南京的印象，要么是“徽京”的戏称，要么是“金陵繁华地”的千古风流，说深一点的，更多也是“老工业重镇”的产业认知。

没错，南京一度是长三角地区重工业城市的代表。

1978年，南京轻重工业之比为31:69。到了2002年，进一步上升到14:86。南京曾以石化、汽车、电子、钢铁为支柱产业，在百强企业榜上，重化工业企业一直都是主力，南京钢铁、金陵石化、扬子石化等大型企业广为人知。

重化工业的完善，使得南京完成了从消费城市向工业城市的跨越。

但随着我国城镇化、工业化进一步深化，重工业本身存在的产能过剩、能耗突出等问题备受关注，发展战略性新兴产业，成为各地的共识。

从“十二五”时期开始，南京开启了向高新产业转型的新征途，逐步形成了以软件和信息服务、生命健康、新能源汽车、集成电路、智能电网等特色的新兴支柱产业体系。

这其中，江北新区的设立，是其中关键一环。

江北新区之“新”，不仅在于作为江苏首个国家级新区的特殊地位，更在于从一开始就将“创新”镌刻在发展基因之中。

在2015年的批复文件中，江北新区获得了“三区一平台”的超级定位：

自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。

这些定位，无一例外都导向了创新。而成立近7年来，江北新区也一直以创新为己任，不断抬升南京产业升级的天花板。

短短几年时间，江北新区从无到有，建立了三大充满科技含金量的支柱产业：

一是集成电路，二是生命健康，三是新金融产业。

这几条赛道，与上海浦东新区可谓不谋而合。浦东之所以能终结 “宁要浦西一张床，不要浦东一张床”的传统认知，离不开金融、贸易、集成电路、生物医药、人工智能等产业的强大助力。

目前，江北新区集成电路、生命健康产业规模分别突破750亿、1300亿元，位居全国前列。

随着产业链的逐步完善，我国芯片半导体TOP10企业，已有4家落户江北新区，其中不乏台积电、华为鲲鹏这样的超级龙头。

相比茁壮成长的集成电路，生命健康已成为江北新区首个千亿级产业。不仅积聚了以健友生化、基蛋生物、威尔药业、药石科技为代表的上市企业，而且还为南京贡献了众多“专精特新”企业和独角兽企业。

如今，芯片之城、基因之城，不仅正在成为江北新区的“代名词”，而且还将南京带往高新产业竞争主赛道上。

南京在传统形象之上，又多了一个“创新”标签。

03

瞄准万亿，

江北新区靠什么？

面向2025年和2035年，江北新区将走向何方？

根据规划，2025年，江北新区GDP突破6000亿元，到2035年，迈过万亿大关。

以江北新区在南京全市的GDP比重来看，到2025年南京GDP有望破2万亿，2035年进一步迈过3万亿大关、直逼4万亿，可以说毫无悬念。

问题来了，江北新区瞄准万亿的底气到底在哪里？

为实现这一目标，江北新区在相关规划中提出了三个更具体的数字目标：

3000亿、5000亿、1万亿。

3000亿说的是集成电路产业规模，5000亿指的是生命健康产业规模，1万亿则是金融资产管理规模。

这意味着，未来4-5年，江北新区集成电路、生命健康等产业，均要实现4倍左右的巨大跨越。

江北新区靠什么做到这一点？

事实上，过去几年的发展已经证明了赛道的重要性。

2021 年，江北新区集成电路全产业链营收750亿元，同比增长55%；生命健康产业全产业链收入超1300亿元，同比增长30%。

这一数字单纯听起来或许没有太多感觉，但要知道，这是短短5-6年时间“从0到1”实现的成果，从白手起家到跻身国内第一梯队，相当不易。

当然，江北新区的发展也经历了一定的摸索过程。

在成立之初，江北新区先是确立了“4+2”主导产业体系，即智能制造、生命健康、新材料、高端装备和现代物流、科技服务。

这一定位不可谓不高，但事无巨细的问题就在于缺乏特色，什么产业都想揽入手中的结果可能是缺乏重点，最终很难有优势产业胜出。

因此，面对产业竞争新格局，2017年，江北新区迅速将定位调整为 “两城一中心”：

芯片之城、基因之城、新金融中心。

这种巨大调整，在当时许多人看来都不可思议。作为设立未久的国家级新区，没有相关上下游产业链，没有人才聚集，靠什么完成突破？

事实上，不独江北新区，许多城市高新产业都是从零起步。相比而言，江北新区有着其他地方不具备的独特优势：南京作为高教第三城的科教实力，长三角一体化的发展，江北新区自身的创新动力与机制优势。

集成电路产业的发展最能说明问题。

江北新区虽然集成电路产业基础不太深厚，但其所在的长三角地区是我国最大的集成电路产业集聚地，整体产业规模占了半壁江山，再加上自身拥有的体制机制优势，这就为台积电等龙头企业的落地奠定了基础。

在台积电等龙头企业的助力之下，新思科技、展讯、华为鲲鹏、龙芯中科等龙头企业、重大项目纷至沓来，带动了上下游产业链的集聚。

有了产业基础之后，江北新区致力于构筑完成的产业生态圈。要实现这一步，就不是传统的招商引资所能解决，这就离不开全方位的创新。

一方面，面对初创企业资金不足的问题，江北新区作出了一系列卓有成效的探索，这其中，公共技术服务平台、政府产业投资基金最为关键。

近年来，江北新区先后成立了生物医药公共服务平台、EDA公共技术服务平台。这些平台着力于整合省市创新资源，联合高校、企业以及科研机构，通过开放共享等方式惠及中小企业。

与此同时，面对初创企业资金不足的问题，江北新区先后成立了多个产业投资基金，包括江北新区产业投资集团、南京江北新区发展基金。

这些政府性质的产业基金，利用财政释放的杠杆效应，带动社会资金蜂拥而入，助力初创企业蓬勃发展。

另一方面，南京作为我国教育第三城，为发展高新产业积蓄了庞大的智力能量。

江北新区利用高教优势，在全国首创开展“双聘制”试点改革，让人才同时服务于高校和企业，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。

目前，江北新区集成电路产业集聚600余家产业链相关企业，涵盖芯片设计、晶圆制造、封装测试、终端制造等产业链上下游全部环节，集聚集成电路产业高端人才1万余人……说是“芯片之城”并不夸张。

……

选对了赛道，又掌握了助力赛道腾飞的创新密码，江北新区的跨越式发展并非偶然。

04

风投之城：

江北做对了什么？

江北新区，堪称全国最会“投资”的国家级新区。

过去几十年，招商引资是地方政府着力于产业发展的重点。近年来，随着产业格局变迁，地方政府主动变身“风投”，通过产业投资基金“押注”各大赛道，成为“有为政府”的关键注脚。

如果说私募基金更多是利润为导向，高风险背后必然是高回报的需求，而许多高新产业，资金投入大、进入门槛高、回报周期长，面临巨大的不确定性，社会资金往往心存疑虑，这就凸显了政府的“投资”角色。

这一点，在江北新区体现得尤为明显。

江北新区两大主导产业——集成电路、生命健康，都是资本、知识密集型产业，高度依赖研发与创新，离不开政府主导的创投基金的助力。

在这方面，江北新区拥有其他地区不具备的特殊优势，这里不仅是产业创新重镇，还是冉冉升起的新金融中心。

近年来，江北新区利用国家级新区、自贸区“双区”叠加的优势，将“新金融中心”作为新的建设目标。金融与产业共振，产融结合，江北新区得以成为首屈一指的投资沃土。

数据显示，江北新区引进基金及基金管理公司400只（家)，基金认缴规模将近5000亿元。

其中，江北新区各国资平台直接参与出资基金60余只，总认缴规模超1000亿元，集聚了芯华章、芯驰半导体、药捷安康等业内国际领先企业。

这其中，最具代表性的平台当属江北产投。

短短数年间，这家直属于江北新区管委会的知名“投手”，先后造就了100多家高新企业崛起，其中36家入选南京2021都独角兽、培育独角兽、瞪羚企业，多家被投企业入选中国潜在独角兽榜单，数量超过天津、无锡、宁波等城市。

在政府产业基金的引导与示范之下，包括红杉、高瓴、中金、思佰益集团（前身日本软银）等众多知名投资机构涌入江北新区，寻找集成电路、生命健康产业的投资机会。

仅2021年，江北新区就有58家企业获资本市场融资，其中35家融资过亿，融资事件70余起，融资总额超过100亿元。

可见，政府主导的产业基金的进入，不仅让初创企业缓解了资金之忧，还能利用财政资金释放的杠杆效应，吸引更多社会资本进入，从而创造资本涌动、产业繁荣、人才流入的新格局。

从深圳、合肥到南京江北新区，“有为政府”的崛起，一改过去简单以土地、财政补贴等作为招商引资主要筹码的竞争模式，正在显著改变未来的城市竞争格局。

所以，有政策优势，有高新产业，更有与之配套的创新机制，在不远的将来，江北新区有望晋级为新的万亿国家级新区。

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