每年至少投入320亿美元，用于非国防人工智能创新｜美国参议院AI政策路线图解读
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2024年5月15日，参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）的AI工作组发布了一份具有里程碑意义，名为《推动推动美国在AI领域的创新：参议院AI政策路线图》。该报告概述了一个全面的框架,旨在应对人工智能("AI")技术带来的多方面机遇和风险。
这一路线图是经过教育简报和9次人工智能洞见论坛而形成的,强调需要跨党派合作和公私伙伴关系,以确保人工智能的发展既富有创新性又符合道德标准。
1. 背景与发布
人工智能技术的快速发展，正在全球范围内引发深刻的社会变革和经济转型。美国，作为全世界科技创新的领头羊，面对AI技术带来的机遇和挑战，必须在政策和立法上作出及时而有效的回应。正是在这样的背景下，美国参议院AI工作组发布了这份《路线图》，希望通过制定详细的政策和法规，确保美国在AI领域继续保持领先地位，同时解决AI技术可能带来的社会、经济和伦理问题。
2. 《路线图》的主要内容
2.1 促进人工智能创新
《路线图》指出，促进人工智能创新是关键政策之一。通过资助国家人工智能研究资源，确保高等教育机构和各种规模的公司能够在人工智能创新方面竞争。这包括提供资金支持，鼓励企业和学术机构在AI技术研发方面进行大胆的探索和创新。这有助于保持美国在人工智能领域的全球竞争力,并推动相关技术的进步。
2.2 优先大幅增加投资研究和开发
在研究与开发投资方面,路线图优先考虑大幅增加美国对人工智能研究与开发的资金投入。国家安全人工智能委员会报告提出，具体目标是每年至少投入320亿美元投入到非国防人工智能创新。这些资金将用于支持基础研究、应用研究和技术开发，确保美国在AI领域的持续领先。
2.3 培训AI背景下的劳动力
在劳动力发展方面，《路线图》提到要实施培训项目，使工人具备在AI驱动经济中茁壮成长所需的技能，并解决潜在的工作岗位流失问题。这对于确保劳动力能够适应人工智能带来的变革至关重要。过这种方式，可以减轻AI技术对传统就业市场的冲击，并为未来的工作环境做好准备。
2.4 制定和执行人工智能法律和指南
《路线图》建议，建立伦理指南并确保现有法律的执行，解决人工智能技术负责任的发展和部署问题，包括偏见，测试，隐私，透明度和可解释性等方面的考虑。这将有助于在技术应用中保护用户权益，并促进AI系统的公正和透明。
2.5 考虑加强知识产权保护
从知识产权的方面来看，《路线图》评估是否需要立法，以保护在符合第一修正案（First Amendment of the Constitution)原则的前提下，防止未经授权使用个人的姓名、形象、肖像和声音。这点与AI生成内容的合法性和伦理性密切相关。
2.6 选举和民主保护
《路线图》也非常关注选举和民主的保护，提出要应对包括“深度伪造”在内的操纵技术对选举内容和非自愿亲密图像的挑战，并研究AI对内容创作者的影响。这显示出在数字时代，保护选举完整性和信息真实性的重要性。
2.7 加强隐私保护
联邦数据隐私法将更全面地解决这一问题。这有助于在AI应用中维护用户隐私。《路线图》强调，隐私问题和安全问题应在高影响力的AI中得到解决，并支持和数据安全。
2.8 管理与人工智能相关的风险
在风险管理方面，《路线图》支持风险测试和评估方法及机制的开发和标准化，包括红队演练和商业AI审计。这些措施将有助于在AI技术发展中提前识别和管理潜在风险。
2.9 加强国家和网络安全
《路线图》也提到，利用新兴的人工智能技术来加强国家安全，解决国家安全威胁和风险。AI技术将应用于国家防御和安全领域，提升国家的整体安全水平。
3. AI治理和立法的趋势
从《路线图》可以看出，美国在AI治理和立法上的趋势具有以下几个特点：
3.1 全面性和系统性
《路线图》涵盖了人工智能从研发到应用的各个方面，包括技术创新、资金投入、劳动力发展、法律法规、知识产权、选举保护、隐私和安全等。这种全面性和系统性体现了美国政府对AI技术的高度重视和深思熟虑，旨在从多个角度确保AI技术的发展既有利于经济，又能兼顾社会伦理和安全。
3.2 公私合作
《路线图》强调了公私合作的重要性，通过政府与私营部门的合作，最大化利用双方的资源和优势。这种合作模式不仅可以促进更广泛的技术创新，还能加速AI技术的实际应用和推广，从而推动整个社会的进步。
3.3国际竞争力
通过大规模的资金投入和政策支持，美国希望在全球AI竞争中保持领先地位。特别是在研发方面的投入，显示出美国意在通过技术领先来巩固其在全球科技领域的霸主地位。
3.4伦理和法律
在推动技术发展的同时，《路线图》也特别强调了伦理和法律问题。通过制定严格的伦理指南和法律法规，确保AI技术的发展和应用不损害公众利益，维护社会公正和秩序。
3.5风险管理
在AI技术快速发展的背景下，潜在风险也随之增加。通过制定风险测试和评估机制，《路线图》显示出美国政府对AI技术潜在风险的重视，并采取积极措施予以管理。
4. 个人评论
《推动美国在AI领域的创新：参议院AI政策路线图》的发布，表现了美国在人工智能治理和立法上迈出了重要一步。通过这份详细的《路线图》，美国政府展示了其在AI技术领域的雄心和策略，同时也显示出对技术带来的社会影响的深刻理解和应对策略。
首先，《路线图》展现了美国在AI技术领域的全方位战略布局，从研发到应用，从法律到伦理，都作了详细规划。这种全面性和系统性，给其他国家提供了一个有价值的参考模板。其次，其次，公私合作的强调，显示出政府与企业在推动技术进步方面的紧密合作和关系。通过这样的合作模式，能够充分发挥各方的资源和优势，加速AI技术的实际应用和推广。
然而，也需要注意到一些具体措施的落实可能面临挑战。譬如，如何平衡创新与监管，既要鼓励技术进步，又要避免技术滥用，这需要政府、企业和社会共同努力。同时，美国也需要关注全球范围内的技术竞争和合作，这两个重要的方面。
总的来说，《推动美国在AI领域的创新：参议院AI政策路线图》的发布是美国在人工智能治理和立法上的一大进步。通过这份《路线图》，美国政府展示了其在AI技术领域的战略思考和前瞻布局，为全球AI技术的发展提供了有益的借鉴和启示。
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文 | 梅雅君 （清华大学 环境学院 全球环境国际班 ）
审核 | Linda 橡树
排版 | 语
参考文献：
1.Leipzig, G., et.al., 2024, Senate AI Working Group Releases Roadmap for Artificial Intelligence Policy.
2.Miller, G., et.al., 2024. US Senate AI Working Group Releases Policy Roadmap
3.The Bipartisan Senate AI Working Group., 2024. Driving US Innovation in Artificial Intelligence.
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