台湾教科书对宪政民主与地方自治的精确介绍

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南一版国中社会第三册：“我国”的中央政府

2006年的世界自由度调查报告_蓝色的区域代表拥有（西方式的）民主选举。

民主政治有两件重要的事，一件是如何透过公开、公平的方式，选出有能力的人，组织政府为民服务；另一件则是如何透过有效的办法，去监督他们，以免侵害人民的权利。

一、政府的组成与运作原则

主权在民与专制思想

　　民主国家强调主权在民，人民可以直接参与公共事务的决定，并从事国家资源的分配。现在大多数国家则因人口众多、面积广大、公共事务繁杂，人民通常将制定与执行法律的权力委托政府。因此，政府是指「具有制定与执行法律的政治组织」。 一般民主国家为了防止政府滥用人民所赋予的权力，将国家的统治权分为行政、立法与司法等，分别交托给不同的部门去行使，并以宪法明定政府的组织与职权。通常民主政府的实际运作，至少须秉持下列几项原则：

(一) 人民主权原则 民主国家的政府，都是经由人民以公开、公平的选举方式，选出民意代表或政府首长而组成，其施政必须以保障人民的权利和福祉为目标。因此，必须定期接受人民的检验，如果有负人民所託，人民可以依法罢免它，或在下次选举时加以撤换。

1987月7月15日，蒋经国先生发布总统令，解除戒严，开放党禁 ，“以独，，裁结束独，，裁”，实行民主制度于台湾。

(二) 多数统治原则 在总统大选或国会选举中得胜的政党，称为多数党，依法取得执政权，成为执政党。如果一个政党无法在选举中单独获胜，也可以在选后联合其他政党，形成多数，共组政府。至于在选举中落败者，则称为在野党。执政党的施政必须持续获得多数选民的支持，否则可能会在下一次选举时被在野党所取代。

五权制衡

(三) 分权制衡原则 为防止政府权力过大，而侵害人民的自由权利，一般民主国家都把政府的权力分成行政、立法、司法三权，分属不同的机关，彼此相互牵制，保持一种权力的平衡状态。例如：美国总统及各部会必须依国会所通过的法律和预算来施政，但总统也可以用否决权来对抗国会。又如：美国总统可以任命联邦最高法院的法官，但最高法院所做的宪法解释，总统也要遵守。

(四) 权责相当与负责原则 民主政府的设计，必须依循「权责相当」的原则，也就是有权力的人，就有责任，权力愈大的人，责任就愈重；反过来说，对于没有能力负责的人，就不应该给他权力。像英国和日本的首相，以及美国的总统，是拥有实权的行政首长，就应负起主要的施政责任。至于负责的方式，包括认错道歉、个人请辞、集体下台等，如果涉及违法，还会被依法诉究。

相对多数当选制：在多位候选人中，得票数只要比其他候选人高者，即属当选，不一定要超过半数。

美国总统川普颁布行政命令拒七国家的民众赴美，遭联邦法官裁决暂停执行，司法部上诉要求翻案。此案凸显川普虽大权在握，但美国三权分立的架构，可防止总统权力过度膨胀。

三权分立的流弊与五权分立的补救

政府的分权：一般民主国家把政府的权力分成行政、立法、司法三部分，称为三权分立，而“我国”则再从行政权中分出考试权，从立法权中分出监察权，故称为五权分立。

否决权：总统如果不同意国会所通过的法案，可以在10日内将该法案退回国会，此时国会必须以2/3的特别多数通过，才能维持原议案，这在两党制的美国是很困难的，所以等于法案被总统否决了。

虚位元首：英国女王和日本天皇虽为国家元首，但系属虚位元首，并无实权，因此不必负施政责任。

二、“我国”中央政府的组织与职权

　　依据“我国”宪法及相关法律的规定，中央政府的组织与主要职权如下：

(一) 总统 

由全国公民直接选举之，採相对多数当选产生。总统为国家元首，并统率全国陆海空军。其主要职权包括：任命行政院院长；提名并经立法院同意后任命司法院院长、副院长、大法官，考试院院长、副院长、考试委员，监察院院长、副院长、监察委员、审计长等人员；发布紧急命令；及在行政院院长的呈请下解散立法院等。

(二) 行政院 

为国家最高行政机关，行政院院长由总统任命，副院长及各部会首长由行政院院长提请总统任命，其组织包括八个部以及各种委员会。行政院依法对立法院负责，执行国家法律和政策。当行政院无法接受立法院所通过的法律案、预算案、条约案时，得呈请总统核可，移请立法院覆议。若立法院通过对行政院院长的不信任案，则行政院院长必须辞职，并得同时呈请总统解散立法院，以资制衡。

(三) 立法院 

为国家最高立法机关，由民选的立法委员所组成，设有各种委员会。其重要职权有：制定法律、审查预算、质询政府官员、对总统提名各院重要人员行使同意权等。此外，还包括得对行政院院长提出不信任案，以及提出宪法修正案、领土变更案、对总统、副总统之弹核案及罢免案等。

(四) 司法院 

为国家最高司法机关，其组织包括各级法院和公务员惩戒委员会等，掌理各种诉讼的审判及公务员的惩戒；设大法官，掌理解释宪法、统一解释法律和命令，并组成宪法法庭审理立法院所提总统、副总统之弹核案及政党违宪之解散等事宜。

(五) 考试院 

为国家最高考试机关，设考试委员，掌理国家考试及公务人员之铨叙、保障、抚卹、退休等事宜。

(六) 监察院 

为国家最高监察机关，设监察委员，掌理弹核、纠举、纠正、审计及调查等事宜。监察权的行使：弹核、纠举都是以「人」为对象，包括中央及地方公务人员，但不包括民意代表；两者的差别在于弹核案的提出程序较为慎重，且是向司法院提出，而纠举案则向被纠举人之主管长官或其上级长官提出。纠正案则以「机关」为对象，包括行政院及其相关部会。监察院为了行使各项职权，必要时得行使调查权。

 “总统府”

行政院

立法院

司法院

考试院

监察院

三、人民与政府的关系

美利坚合众国第三任总统，《美国独立宣言》主要起草人托马斯·杰斐逊

　　在现代的民主国家中，人民与政府的互动关系日益密切。这种互动关系可从下列两方面来看：

(一) 政府对人民的作为 

人民既然是国家的主人，政府是在人民的授权或同意下而成立的，那么政府应当保障人民的自由权利；另一方面，人民依法缴纳税金，提供财源以便政府施政之用，那么政府更应依据人民的需求，制定可行的政策，增进人民的福祉。

(二) 人民对政府的态度

人民透过定期选举，用选票决定由哪些人（或政党）取得政府的法定权力，为民服务。对于政府依法制定并执行的政策，人民应加以支持；但对于政府施政的缺失，人民则应理性批评和提出建议。

地方自治是地方上的人民自己管理地方上的事务，正如同自己的草坪要自己认真开辟一样，唯有透过我们自己的共同关心和参与，才能使地方的建设和发展更为顺利。

一、地方自治的意义

1950年7月，台湾推行地方自治，台湾的选民开始中国历史上第一次地方首长直接选举，图候选人在演讲恳请“惠赐一票”现场。

1950年，选民在投票。

1950年，台湾首届县市长选举举行。在选举期间，蒋介石眼见无党籍候选人即将赢得选举，便干涉选举；但他觉得不妥，旋即收手，认为“即使国民党候选人失败‘亦无愧色’”。图为1951年，台北市民选举“市长”开票场景。最后胜出的吴三连是非国民党人。

　　在日常生活中，有许多事务可能需要政府直接提供服务，如垃圾清运、修桥补路、交通疏导、消防救灾、国民教育等，由于这些工作，各地方可能都会有不同的需求，较难由中央政府统一提供，因此就需要透过地方政府来分别处理。

　　所谓地方自治，是地方上的人民自己管理地方上的公共事务，例如：依法选出地方行政首长，组织地方政府，为民服务；选出议员组成地方议会，监督地方政府的施政。如果这些行政首长或议员有负选民之所託，也可以依法加以罢免。对于地方上的公共事务，人民也可以直接参与，如参加村里民大会，提供各项兴革建设等。

二、地方自治的重要性

(一) 与人民生活最直接相关 

　　地方自治所涉及的事务，直接影响著我们的生活环境与生活品质，因此，有良好的地方自治，更能够让人民享有优质的生活。

(二) 最能因地制宜 

　　中央政府在制定政策时，往往必须考虑全国的需要，不容易兼顾地方民众的个别需求。例如：都会地区民众比较关心的可能是交通、垃圾处理等问题；而乡村地区民众则可能比较希望解决教育、医疗等问题。因彼此的需求不同，若由各地方政府分别提供服务，当然会比较合适。

(三) 协助中央推动政务 

　　有些政策虽然需要由中央政府统一制定，但是在执行时会牵涉许多个别状况，因此，仍以透过地方自治的管道来实施比较恰当。例如：国民教育就是由中央政府制定整体政策方向，然后交由地方政府执行，并发展出各自的特色。

(四) 培养人民的参与能力

　　地方的范围较小，人际互动密切，民众对于地方事务自然会比较关心而且熟悉。在这样的环境下，学习如何开会讨论公共事务和选举地方行政首长、议员等，最能够有效培养人民的参与能力。

三、地方自治组织的组成与职权

1949年行政区划重划前，台湾省行政区划图

2014年12月25日起的行政区划图

“我国”地方自治组织原有三级，经过修宪把省虚级化后，目前只有县（市）和乡（镇、市）两个层级，此外，台北、高雄两个直辖市也属于地方自治组织，只是与县（市）和乡（镇、市）并无隶属关系（图15-2）。各级地方自治组织又可分为行政与立法机关。行政机关包括直辖市政府、各县（市）政府及乡（镇、市）公所等，负责推动地方自治的工作，并执行上级政府委办的事项；立法机关包括直辖市议会、各县（市）议会及乡（镇、市）民代表会等，负责议决地方的法规与预算，并监督行政机关的施政。 

这些地方自治组织的运作，除了应遵守宪法及地方制度法等相关法律之规范外，也被赋予一定的权限，例如：在人事、财政等方面，都有一定的自主权。

至于地方政府和中央政府的关系，“我国”宪法除分别明定中央和省县之职权外，并规定凡事务有全国一致之性质者属于中央，有一县之性质者属于县。若发生中央与地方权限之争议，则依宪法及地方制度法之相关规定处理。

台湾省政府虚级化：台湾省于“民国”八十三年（1994年）举行首届省长民选，然民 国八十六年第四次修宪，又将省予以虚级化，将台湾省省长改为省主席，省议员改为省谘议员，皆由行政院院长提请总统任命，即所谓「精省」。此后，省即成为行政院之派出机关，不再是地方自治组织。

“我国”各级地方政府自治组织架构示意

四、政府的组成与运作原则

　　积极推动各种地方建设，兴办各种活动与措施，让人民可以生活在优质而具有特色的环境中，是实施地方自治的主要目的。为了达到这样的目的，地方政府必须具有相当的经费。

　　一般来讲，地方政府经费的来源主要有三个部分，包括中央补助、地方税收和自行筹措等。

　　在中央补助与地方税收的部分，基本上是依据财政收支划分法的规定，划分各级政府的补助标准与收入来源。但由于中央对地方的补助可能偏低，而地方的税收又不足，以致各级地方政府普遍有财政困难的现象。因此，近年来各地方政府一致要求修改财政收支划分法，就是希望在各级政府之间，财政收入与支出能够更为合理的分配与运用。

　　在自行筹措部分，各级政府依据地方的特有资源，规划活动、兴建各种公共造产等设施，以期增加地方政府的财政收入。在活动方面，如举办民俗、产业文化活动等；在公共造产方面，如各地方政府所兴办的市场、停车场、游泳池、观光休閒景点等都是。当然，妥善运用各项经费、避免无谓浪费，也是地方政府有效运用财源，增进地方建设的重要方法。

　　地方自治是政府各种施政中，与国民生活最息息相关的部分；而地方的行政首长与民意代表又都是由地方上的人民直接选举产生，与民众最容易有直接的接触。我们可以藉由表达意见、参与活动等方式，主动关心并积极参与地方事务，共同建设美好的家园。

公共造产：指地方政府依地方特色与资源，所经营具有经济价值之事业。

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