中纪委高参对监察法草案表态：立法前先修宪，留置场所应限定在看守所

但有不少学者提出，检察机关作出不起诉决定前应征求监察机关意见，此举不利于检察机关独立行使检察权。马怀德建议草案应明确最终由检察院自行作出是否起诉的决定。

监察委员会应当向人大作报告

谁来监督监察委员会？

监察体制改革试点伊始，舆论便开始关注这一问题。马怀德认为，对检察委员会的监督来自多个方面。

首先是监察委员会自我监督，通过监察权行使过程中的实体和程序规范实施监督。比如监察法规定留置时长，要求留置期间全程录音录像，且监察委内部设有监督机构，等等；

其次，监察委员会与检察机关、审判机关之间相互制约和监督，是加强权力监督的最重要方式；

再次是来自人大的监督，马怀德认为应规定监察委员会向人大报告年度工作，而不仅是专项报告，人大有权罢免监察委员会主任。

但他提醒，监察委员会不应接受行政诉讼监督，但监察委员会行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当承担赔偿责任，国家赔偿的义务主体应该包括监察委员会，可以考虑在修改相关法律时，一并修改国家赔偿法。

此外，在马怀德看来，在监察委员会内部设立投诉委员会、实现监务公开等监督方式也是行之有效的。

来源：中国法律评论、悄悄法律人、刑法库、法耀星空

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