特朗普签署行政令：联邦政府将于12月24日关门！

据美国白宫官方网站消息，当地时间18日，美国总统特朗普发布行政令，宣布联邦政府将于12月24日关门。

特朗普发布行政令，

联邦政府将关门   

媒体此前报道，如果白宫与国会在21日前不能就支出问题达成协议，那么大约四分之一的联邦政府运营将面临资金告罄，导致政府部分关闭。

包括国土安全部、交通部、内政部、农业部等15个政府部门，将影响约80万政府工作人员。其中一半工作人员将面临暂时无偿工作的情况，另一半将回家。

报道称，在华盛顿上演的这场角力的背后，是特朗普要求拨款50亿美元，以便开始在美国和墨西哥边境筑墙。他起初承诺这笔钱让墨西哥人掏，现在却要求美国纳税人来支付。

民主党和部分共和党人都对此持反对意见，认为耗资筑墙并不足以阻止非法移民的涌入。

在“关门”之后，对公共安全无关紧要的政府部门工作人员将被迫休假。在争议获得解决之前，被迫休假的以及继续工作的核心工作人员都拿不到薪水。

不过，美国政府也不会完全关门。被视为对联邦任务“必不可少的”公务员，仍必须履行自己的职责。

例如，国土安全部边境巡逻人员和国内工作人员依然要执勤；运输安全管理局(TSA)的机场安检员和美国联邦调查局(FBI)的探员也将继续工作；美国航空暨太空总署(NASA)绕行地球的国际太空站的工作人员当然也不会返回地球。

相对于美国国内的联邦政府无法正常运营的危机，近日，因美国阻止任命世贸组织上诉机构的新法官，这让世贸组织的运转几乎处于瘫痪状态。而世贸组织的核心职能争端解决，矛盾日趋加剧。

美国在WTO遭盟友倒戈围攻

在世界贸易组织(WTO)12月17日对美国进行的第14次贸易政策审议会议上，世界主要经济大国将矛头对准了世界唯一的超级大国美国，谴责美国为一己私利使世贸组织陷入危机之中。

世界贸易组织争端解决机构此前透露的一份文件显示，美国在全球发动贸易战后，世贸组织已经接获12起贸易争端裁决的请求，这些诉讼都与美国有关。在特朗普3月加征钢铝关税后，中国、欧盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄罗斯、土耳其等国，纷纷向世贸组织请求成立仲裁小组，以判定美方行为非法。

尽管每一个成员都会面临世贸组织贸易政策审议，但是这次对美国贸易政策的审议充满了敌对性和火药味，众多国家猛烈抨击特朗普政府上台以来的一系列加征关税和其他措施。

这次世贸组织对美国的审议，各成员向美国共提出了1700多个书面问题。法新社称，“美国在世贸组织遭受一致抨击。”

世贸组织的国别贸易政策审议是与多边谈判、争端解决并列的世贸组织三大功能之一。根据世贸组织规则，所有成员的贸易政策和做法均接受定期审议。根据各成员贸易额在世界的排名不同，接受审议的频率也不相同。

贸易额排名世界前4位的美国、中国、欧盟和日本每两年接受一次审议，排名之后的16个成员每4年审议一次，其他成员每6年一次。从2019年起，以上审议周期分别调整为3年、5年、7年。

尽管世贸组织审议机制不具有“执法”功能，但其他国家对一个国家进行集体审议舆论影响非常大，被认为是世界对某一国贸易政策出现问题的“联合会诊”。

德国电视一台18日称，各国近来纷纷就与美国的贸易争端上诉至世贸组织，美国对此十分不满，他们一直阻止任命世贸组织上诉机构的新法官，这让世贸组织的运转几乎处于瘫痪状态。

此前，美国不断退群，一言不合，甩手就走，先后退出联合国人权理事会，退出了TPP，退出了巴黎协定，退出了联合国教科文组织，还退出了伊朗核协定……

近日，多家美国媒体报道，特朗普数度表示希望让美国退出WTO。毕竟，在2016年美国大选期间，特朗普曾公开表示“WTO完全是场灾难”。

但是，报道称，美国退出该组织或许可以带来和平，但这不能解决问题，因为问题的另一方就是美国。

多边贸易体系正处于深度危机中，

而美国就是震源

争端解决是世贸组织的核心职能，几十年来一直在确保世界贸易的稳定。欧盟以及中国、印度、墨西哥和加拿大等成员现在提出的建议，设想将在未来更快地解决争端解决方案。

德国《市场日报》12月18日称，世贸组织这次审议的是美国贸易政策，但在当天的审议会议上，美国驻世贸组织代表谢伊一开始就抛出批评中国的话，称“中国政府主导'唯利是图'的经贸政策，对世界贸易组织造成根本性挑战”。

谢伊的发言遭到各国代表的反驳。

中国常驻世贸组织代表张向晨随后第一个发言，他对谢伊的话进行了针锋相对的反驳，称美国以所谓国家安全为由加征钢铝产品关税就是大搞贸易保护主义。

针对谢伊指责“世贸组织的争议解决体系'肆意妄为'，上诉机构的法律解释不当”，张向晨回击称，正是美国故意阻拦世贸组织仲裁法官遴选，导致世贸组织仲裁系统陷入瘫痪。

路透社称，谢伊还在发言中吹嘘美国为“全球最开放、最具竞争力的经济体之一”，而且美国的关税为全球最低水平，不过他刻意回避美国对进口钢材加征关税，还为美国的“301条款”进行辩护。

张向晨则称，美国的“301条款”导致“沉睡数十年的单边主义阴魂复苏”。张向晨称：

“经济全球化带来机遇，也带来挑战，对每个国家都是如此。

是竞争，就不能总做赢家；

是合作，就不能只占便宜；

是谈判，就不能以势压人。”

路透社称，除了中国，欧盟代表也猛烈批评美国采取贸易保护主义措施，使世界贸易组织陷入瘫痪。

欧盟驻世界贸易组织代表范赫克伦说：

“多边贸易体系正处于深度危机中，而美国就是震源。”

“美国如今对世贸组织价值的矛盾情绪，给该组织的未来投下了长长的阴影。”

范赫克伦表示，他对美国政府提交的审议报告的基调感到震惊，报告中竟然出现了“全球贸易规则同美国工人和企业作对太久了”这样的语句。

加拿大代表德波尔对美国政府“买美国货”这一限制采购市场的措施进行了猛烈批评，日本、瑞士等国代表也对美国以国家安全为借口对钢铝加征关税表达了关切。

日本《每日新闻》称，世贸组织这次针对美国贸易政策的审议会议从一开始就进入白热化状态，出现了往年所没有的多国批评美国的局面。

中国和欧盟对美国的贸易保护主义政策提出了尖锐的谴责，而日本、瑞士、加拿大等和美国关系良好的国家也提高了对美国批判的调门。

报道称，特朗普政府只保护美国利益的单边主义，引起了世界各国的强烈不满。任何国际贸易组织制定任何国际贸易规则，其规则一定是对全体成员公平一致，否则没有成员会遵守。

“美国几乎与所有贸易大国都陷入争端。”德国《经济新闻报》12月18日称，在12月17日上午的审议发言中，美国受到了来自中国、欧盟、瑞士、加拿大和日本等在内的19个成员的质疑。这让一向喜欢通过联盟打击对手的超级大国代表也感受到“势单力薄”。

报道称，这一结果并不令人意外。

一方面，美国仍在利用WTO谋求自身权益且希望推动WTO改革：2月在白宫向美国国会提交的贸易政策报告中，美方仍在强调改革WTO，并用了100多页来讨论美国在WTO中的活动；

另一方面，当下因美方阻挠，WTO争端解决机制上诉机制已濒临瘫痪，而多边贸易体制并不符合特朗普的诉求。

WTO前身GATT的第一条，即为最惠国待遇原则，这是WTO多边贸易体制的基石，也是特朗普政府希望抛弃的第一条原则。

WTO从最初成立时的23个成员发展到目前的164个成员，这么多国家乐于加入，其主要原因在于“最惠国成立到现在，没有一个国家因此而吃亏，所以参加的越来越多”。

简单而言，最惠国待遇原则给予所有WTO成员平等待遇，体现了WTO的非歧视性原则，这意味着成员一般不能在贸易伙伴之间实行歧视；给予一个成员的优惠，也应同样给予其他成员。

其根本目的是保证本国以外的其他缔约方能够在本国的市场上与他国企业在平等的条件下进行公平竞争。非歧视性原则是WTO的基石，是避免贸易歧视和摩擦的重要手段，是实现各国间平等贸易的重要保证。

特朗普嫌弃WTO一事并不是空穴来风。据美国媒体报道，特朗普经常向身边人抱怨，WTO就是世界上其他国家弄出来，用来整美国的。

不过，同其他国际机构的区别，就在于WTO的协商一致原则。

在上述国际机构中，美国都拥有一票否决权，除了在WTO里，双边谈判更符合特朗普“美国优先”的思路，令美国在双边谈判中可以充分发挥优势。

中国常驻WTO代表团特命全权大使张向晨在WTO谴责美国保护主义行径

“如果说退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等行为所产生的影响还是局部的，那么特朗普如退出WTO，把WTO架空，这种行为对世界经济的影响将无法估量。”

ref:

http://www.hkcna.hk/content/2018/1219/733685.shtml

http://finance.ifeng.com/a/20180703/16363733_0.shtml

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