年中看大气污染防治 | 抓好大气污染防治工作的“牛鼻子”

2019年已经过去7个月，即将到来的2019-2020年秋冬季是非常关键的时期。这个秋冬季重污染天气应对工作的成效如何，对打赢蓝天保卫战有着直接的影响。各地要高度重视，提前谋划，采取切实有效措施，积极应对重污染天气，为完成大气污染防治目标任务奠定坚实的基础。 

积极应对重污染天气，事关广大人民群众的期盼诉求。当前，我国大气污染防治工作取得积极进展。2018年，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为79.3%，比2015年上升2.6个百分点；重污染天数比例为2.2%，下降1个百分点；京津冀及周边地区平均优良天数比例上升2.8个百分点，重污染天数下降了42.6%。北京市已经基本消除了严重污染天气。人民群众的蓝天幸福感逐年增强，对大气污染治理成效也越来越认可。 

但与此同时，随着蓝天白云的增多，人民群众对消除重污染天气的期盼也更加强烈。现在如果再出现前些年长时间高浓度的重污染天气，人民群众的接受程度将大幅降低，会对打赢蓝天保卫战产生质疑，动摇信心。因此，必须着力抓好重污染天气应对，满足广大人民群众的期盼诉求。 

积极应对重污染天气，事关年度大气环境质量改善任务能否完成。对于年度污染防治目标来说，秋冬季重污染天气影响巨大。以2018年为例，京津冀及周边地区重度及以上污染天数占全年天数的4.9%，但对PM2.5 年均浓度的贡献度却达到了16.1%。两天的重度污染，会将一个城市PM2.5的年均浓度抬升一个微克，而有的城市全年改善任务就是1-2个微克，一两次污染过程应对不力，就有可能抵消全年工作。因此，抓好重污染天气应对，就相当于抓住了当前大气污染防治工作的“牛鼻子”。 

积极应对重污染天气，也直接影响到党和政府的公信力。打赢蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重，是党和政府对全体人民的庄严承诺，也是全面建成小康社会的标志性指标。而应对重污染天气是其中非常关键的一环，如果应对不力，就将直接影响污染防治攻坚战的成效，影响各方对全面建成小康社会的认可，损害党和政府的公信力。各地要提高政治站位，抓好重污染天气应对。 

从2018-2019年秋冬季重污染天气应对具体情况来看，各地在具体应对中仍有不少问题亟待解决。 

一是重污染天气应急预案体系不完善。主要表现为应急减排清单不全、减排比例难以保证、豁免企业不规范。不少地方仍有重点污染源未纳入应急减排清单，仍有重点工业企业在重污染天气预警时没有应急减排措施。一些城市虽然将大量企业列入了应急减排清单，但减排措施为“不强制减排”，徒有其名，没有减排之实。有些城市、区县自行制定标杆标准，纷纷豁免。有些企业以承担居民供暖任务为由，在重污染应对工作中规避停限产。 

二是应急预案编制不合理。主要表现在应急减排措施操作性不强、实际减排措施与预案要求不一致、预案管理备案不规范等方面，不但影响了预案的实施，甚至会使得一些地方政府规避责任，也会增加企业的负担，导致应对效果不佳。 

三是应急管控措施落实不到位。主要表现在企业不落实减排措施，监管不到位、运输环节存在短板等方面。目前，仍有一些城市对大企业要求低、监管弱，而小企业又通过“打游击”的方式躲避监管，导致应急措施无法落地，减排效果大打折扣。而在大宗物料运输监管方面，仍存在不少短板，影响了应急管控措施的落实。 

2018-2019年秋冬季即将来临，各地要对照重污染天气应对中发现的问题，找差距、补不足，真正推动各项应对举措落地落实。同时，各地也要认识到，积极应对重污染天气，是推动高质量发展的强力支撑。重污染天气应对并非简单粗暴关停限产，决不能搞“一刀切”，而是要依法依规，根据企业环保绩效水平和对空气质量的影响程度，在重污染天气期间采取差异化的减排措施，更加精准、科学，推动企业的转型升级。在重污染天气应对期间采取差异化减排措施，既鼓励“先进”，也鞭策“后进”，从而形成良性循环，助推经济高质量发展。

来源：中国环境报；作者：原二军

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编辑：邹天森

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