程焕文：《公共图书馆法》与全民阅读
本文摘自：《公共图书馆法》专家解读
程焕文在第十二届全民阅读论坛（2018年 合肥）上作主题发言
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《公共图书馆法》是公共图书馆新时代的里程碑
十九大之后我国颁布的第一个法律就是《公共图书馆法》，由此可见党和国家对公共图书馆事业的高度重视。《公共图书馆法》于去年的11月4日通过，自今年的1月1日开始实施。《公共图书馆法》就是一个标志，就是一个重大里程碑，是我们国家公共图书馆经历了110余年发展后的一个新的里程碑，一个中国公共图书馆未来一百年发展的里程碑和实现“两个一百年”奋斗目标的公共图书馆里程碑。从现在开始，中国的公共图书馆事业要引领世界公共图书馆事业的发展，我希望各位都能意识到这一点，特别是要有充分的自信。
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《公共图书馆法》是新时代全民阅读的最高法典
过去我们在全民阅读方面没有专门的法律规定。《公共图书馆法》6章55条，包括总则12条、设立10条、运行10条、服务16条、法律责任6条、附则1条，是迄今为止有关全民阅读的最高法典。我对这部最高法典有两点基本认识：
1. 全民阅读是公共图书馆至高无上的职能
各位大概都看过全国人大公布的《公共图书馆法（草案）》，有不少同行也积极参与了征求意见，我也是一个积极分子，在最后的定稿中，有不少是我的意见，有的条目几乎就是我的原话。在公布实施的《公共图书馆法》中，第一条讲的是为什么要立法，立法的宗旨。第二条是公共图书馆的定义，什么是公共图书馆。大家比对一下草案中的定义与通过的定义，你就会发现二者完全不一样。大家通过多种途径、多种方式反映意见，最后把定义修改成了现在这个样子，与我们的专业理想比较接近。但是，其中没有对公共图书馆的职能做专门的界定，只是通过对公共图书馆的概念界定间接地规定了公共图书馆的职能。第三条，是公共图书馆的职能，内容是：公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，应当将推动、引导、服务全民阅读作为重要内容。换句话说，在已经颁布的《公共图书馆法》中间，对公共图书馆职能的专门规定，只有这一条，其他的只是在定义中间模糊带过。这说明，在这个新的时代，全民阅读在公共图书馆的职能中最为重要，重要到至高无上。大家要充分理解和明确第三条的重要意义。这次全民阅读论坛的主题是“阅读与法同行”，我相信其主旨就是要强调这一点。
2. 全民阅读是公共图书馆的最重要任务，没有之一
《公共图书馆法》的第四章为服务，一共16条，在前面4条中有3条是讲阅读的，第三十三条规定“公共图书馆应当按照平等、开放、共享的要求向社会提供服务……”，第三十四条规定“要开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动”，第三十六条则是对全民阅读的专门规定，“公共图书馆应当通过开展阅读指导、读书交流、演讲诵读、图书互换共享等活动，推广全民阅读”。《公共图书馆法》将全民阅读摆到至高无上的地位，与我们的工作密切相关，我们要认真理解、深入学习。
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新时代的全民阅读与公共图书馆
1. 各级政府是开展全民阅读的主体
李克强总理第五次把“推广全民阅读、建立学习型社会”写入政府工作报告，说明全民阅读是政府的事。没有政府这个主体，全民阅读是做不起来的。《公共图书馆法》在《公共文化服务保障法》的基础上，进一步明确了在公共文化服务保障、发展规划、经费、人员等各方面，政府应该承担什么样的责任。我们要按照《公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》所提出来的“政府主导、社会参与”这一积极方针去推进全民阅读，建立四级公共文化服务网络与空间，特别是县级以下、街道和社区的公共阅读空间。动员全社会资源来开展全民阅读，这是政府的责任。我很高兴中国图书馆学会阅读推广委员会在这方面的认知是非常清晰的。
2. 公共图书馆是推广全民阅读的主力
政府是全民阅读的主体，公共图书馆则是全民阅读的主力。虽然全民阅读是全社会的事情，可是在各级社会机构中，只有公共图书馆被法律赋予了全民阅读的社会职能，这是公共图书馆的专有特殊使命。在每年的全民阅读活动中，参与的政府部门、组织机构和社会团体等非常多，但是没有哪一个能够像公共图书馆一样持续长久，更不会把全民阅读当做日常工作。更为重要的是，公共图书馆开展全民阅读是完全公益性的，是纯粹的公共服务，无比高尚。看一看全国，乃至世界的全民阅读推广，我们就会知道：没有哪个社会机构能像公共图书馆一样在推广全民阅读方面发挥这么大的作用。
3. 全民阅读是公共图书馆发展的命脉
为什么说全民阅读是公共图书馆发展的命脉？这是因为没有全民阅读，就没有公共图书馆发展的未来；全民阅读做得好还是坏，实际上就是公共图书馆脉象强还是弱的生命力体现。我很高兴，阅读推广委员会在阅读推广方面做了很多工作，广泛涉及纸本阅读、电子阅读、经典阅读等等，是在做全方位的阅读推广，以增强公共图书馆的生命力。最大限度地吸引广大民众，让更多的民众读更多的书，公共图书馆才有存在的社会价值，民众才能享受到改革开放的成果，获得感与自信心才能增强。只有把广大民众的阅读脉搏与公共图书馆的发展脉搏紧密结合在一起，同呼吸共命运，公共图书馆才有希望，社会的发展才有希望。
本文摘自：《公共图书馆法》专家解读
本书由吴建中、柯平、陈坚、褚树青、程焕文、李东来、金武刚等专家解读《公共图书馆法》
《公共图书馆法》专家解读
编著者：柯平 主编
定价：¥48.00
ISBN：978-7-5013-6366-7
出版时间：2017-04
装帧：平装
开本：16开
所属分类：图情-政策法规与标准规范
《公共图书馆法》的颁布是我国图书馆界的一件大事。本书由吴建中、柯平、陈坚、褚树青、程焕文、李东来、金武刚等专家解读《公共图书馆法》，主要内容包括：什么是公共图书馆、政府的责任、《公共图书馆法》将给图书馆事业带来什么、图书馆人应该怎么做、《公共图书馆法》与全民阅读、《公共图书馆法》与公民的文化权益等内容，书后附《中华人民共和国公共图书馆法》全文。本书内容丰富实用，适合作为图书馆员学习材料。
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