《江苏省“十四五”制造业高质量发展规划》权威解读来了
近期，经省政府同意，《江苏省“十四五”制造业高质量发展规划》（以下简称《规划》）由省政府办公厅印发实施（苏政办发〔2021〕51号）。
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现就《规划》有关内容解读如下。
《规划》出台的背景和意义是什么？
制造业是立国之本、强国之基。党的十九届五中全会强调，要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。江苏经济发展已进入创新引领加速、质量全面提升的新阶段，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，必须坚持制造强省建设不动摇，持续保持和强化制造业在全省经济社会发展中的支柱地位和引领作用，努力构建自主可控安全高效的现代产业体系，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽。本《规划》纳入江苏省“十四五”重点专项规划，是制造业领域唯一的一个“十四五”省重点专项规划。江苏省从2019年开始，就启动了全省制造业高质量发展的系列研究和论证，出台本《规划》，旨在为“十四五”时期全省上下一心推动制造业高质量发展提供方向指引。
《规划》的总体思路是什么？
“十四五”时期，制造业仍然是支撑我省经济社会发展的主力军，也是建设科技强省、开放强省的主战场。推动我省制造业高质量发展，面临的机遇和挑战都有新的发展变化，形势更加错综复杂。《规划》强调，要准确把握“十四五”时期江苏省制造业高质量发展的重点趋势和方向，厚植江苏制造业基础优势，以先进制造业集群和产业链培育为引领，找准产业转型升级的突破口、重塑竞争优势的新引擎，推动江苏制造加快迈向全球产业链价值链中高端。《规划》紧紧围绕“一个主题”，以推动制造业高质量发展为主题，全力建设具有国际竞争力的先进制造业基地和更高水平的制造强省；深入践行“重大使命”，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列；突出“三新”要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。
“十四五”时期江苏制造业高质量发展的发展定位目标是什么？
《规划》提出，到2025年，制造业在全省经济中的支柱地位和全国的领先地位巩固提升，实现创新高水平、制造高效率、供给高品质、结构更优化、区域更协调、环境更友好的高质量发展，掌握关键核心技术的国际一流自主品牌领军企业不断涌现，产业基础高级化和产业链现代化水平持续提高，重点先进制造业集群综合竞争力明显增强，率先建成全国制造业高质量发展示范区，基本建成具有国际竞争力的先进制造业基地。到2035年，全省制造业自主创新能力、全要素生产率、国际竞争力大幅提升，制造业与生态环境、社会发展等更加协调，有力支撑我省在全国率先基本实现现代化。
一是质量效益迈上新台阶。制造业增加值占比保持基本稳定，重点先进制造业集群和产业链竞争力显著提升，高新技术产业产值、战略性新兴产业占规模以上工业比重分别达48.5%、42%，制造业全员劳动生产率稳步提高。
二是创新引领实现新突破。企业创新主体地位更加突出，规模以上制造业企业研发投入强度保持2%以上、保持国内领先水平，突破一批产业发展急需的技术瓶颈，在若干领域成为全国乃至全球技术创新、标准引领的策源地。
三是数字转型铸就新动能。全省两化融合发展水平继续保持全国领先，规模以上制造企业数字化转型加快普及，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重10%以上，数字经济成为驱动经济增长的新动能。
四是绿色发展达到新水平。制造业能源资源利用效率进一步提高，绿色安全低碳技术装备普遍应用，企业清洁生产水平不断提升，单位工业增加值能耗比2020年降低17%，鼓励部分行业碳排放尽早达峰，重点行业和企业绿色安全生产方式转型取得显著成效。
五是壮企强企取得新成果。领军企业引领带动作用不断增强，大中小企业协调融通发展，营业收入超百亿元工业企业160家，省级以上专精特新“小巨人”企业达到3000家，形成一批具有国际竞争力、占据价值链中高端的自主品牌企业。
“十四五”时期江苏省重点发展哪些产业领域？
“十四五”时期，江苏省聚焦先进制造领域、突出特色优势，围绕16个先进制造业集群和64个细分产业领域，全力打造1个综合实力国际领先、5个综合实力国际先进的先进制造业集群，培育10个综合实力国内领先的先进制造业集群，推动全产业链优化升级，不断增强产业体系国际竞争力、创新力、控制力。16个先进制造业集群包括：新型电力和新能源装备集群、工程机械和农业机械集群、物联网集群、高端新材料集群、高端纺织集群、生物医药集群、新型医疗器械集群、集成电路与新型显示集群、信息通信集群、新能源（智能网联）汽车集群、高端装备集群、高技术船舶和海洋工程装备集群、节能环保集群、绿色食品集群、核心软件集群、新兴数字产业集群。
推动江苏省制造业高质量发展的重点任务有哪些？
围绕国家和省委省政府对制造业的一系列部署要求，《规划》确定了7项任务和6大工程。
一是打造自主可控安全高效的现代化产业链。以更强创新力、更高附加值、更安全可靠为导向，实施卓越产业链打造、重点产业焕新工程，锻造优势产业长板，补齐产业基础短板，提升产业链供应链抗风险能力，推动产业基础高级化和产业链现代化走在全国前列。
二是加快构建以企业为主体的产业创新体系。强化企业创新主体地位，实施企业自主创新升级工程，提升重点企业创新能力，加快突破关键核心技术，强化产业共性技术供给，全力建设具有全球影响力的产业科技创新中心。
三是开创全面数字化转型的智能制造新图景。坚持系统推进产业数字化和数字产业化，以智能制造为主攻方向，深入实施智能制造工程，大力发展数字经济，加快制造模式和企业形态变革，打造制造业全面数字化转型江苏样板。
四是建设低碳清洁可持续的绿色安全制造新体系。落实碳达峰碳中和目标要求，大力实施绿色制造工程，推动重点行业节能、降碳、清洁生产水平大幅提升，基本形成全省制造业绿色安全发展方式。
五是培育享誉全球的“江苏制造”名企名牌。引导企业立足创新、追求卓越，牢固树立品牌意识，实施壮企强企工程，弘扬企业家精神，重视企业管理创新和文化建设，建立现代企业制度，提升领军企业国际竞争力和影响力，形成专精特新“小巨人”企业集聚高地。
六是形成特色彰显融合协调的区域产业新格局。强化全省制造业发展“一盘棋”，因地制宜发挥基础优势，彰显产业特色，深度协同共建集群和产业链，支持沿江、沿海和苏北三大区域产业协同发展，增强全省产业体系整体竞争力，为促进区域产业协调发展贡献江苏方案。
七是塑造内外循环相互促进的国际竞争新优势。坚持“引进来”“走出去”并举，持续推进制造业全方位高水平对内对外开放，拓展国际国内市场新空间，建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。
终审：韩东铭
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