盘点一号文件，生态有何变化

食为政首，农为邦本。近日，中央一号文件出炉，再次聚焦乡村振兴。这份题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》的文件，对做好2023年全面推进乡村振兴重点工作作出总体部署，这也是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

全面推进乡村振兴，生态环境是底色、本色，更是乡村振兴的原动力。从2020年到2023年，中央一号文件在“三农”主题内，始终把生态环境保护、绿色发展作为重点内容，把生态振兴摆在乡村振兴的重要位置。

“绿色”篇幅增加

纵观近几年的中央一号文件，涉及生态环境、绿色发展的内容一直独立成篇，且篇幅呈增加趋势，每个部分的内容都在逐年推进。

在专门谈及生态环境的章节中，2020年明确，扎实搞好农村人居环境整治，治理农村生态环境突出问题，共439个字。

2021年明确，推进农业绿色发展，实施农村人居环境整治提升五年行动，共674个字。

2022年明确，推进农业农村绿色发展，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，共531个字。

2023年明确，加强高标准农田建设，推进农业绿色发展，扎实推进农村人居环境整治提升，共701个字。

除了专门的章节，相较于2020年文件，生态、绿色等内容也越来越多地出现在乡村振兴的各方面，从一个领域扩展到多个领域，成为各项措施的要点内容。

例如，在2023年中央一号文件中，在发展现代设施农业方面，要求“在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业”。在加快发展现代乡村服务业中，要求“鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡”。在持续加强乡村基础设施建设中，要求“推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源”。可以说，每个章节都有涉及生态环保、绿色发展等相关内容。

同时，在总体目标的设定上，中央一号文件对于良好生态环境的要求也愈发明显。

从2021年的“全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，到2022年“扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作”，再到2023年首次提出“加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村”。

实施乡村振兴的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。从近几年的总体目标设定上，可以看出：良好的生态环境一直是乡村振兴的基本内涵和目标要求。

党的二十大提出统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。今年中央一号文件对此作出具体部署，无论是宜居还是宜业，和美都贯穿在乡村建设整个过程中，让环境更靓生活更美。

篇幅扩展了，内容丰富了，这都充分体现了党中央推进生态优先、绿色低碳发展一以贯之的坚定决心。

要求更高、更细化、更全面

农业及农村绿色发展、农村人居环境整治等内容一直都是中央一号文件持续关注的领域，4年间，中央一号文件对这些工作的部署在保持大方向不变的同时，要求更高，更具体，更全面。

农村人居环境整治方面，2020年文件明确“扎实搞好农村人居环境整治”，2021年文件提出“实施农村人居环境整治提升五年行动”，2022年文件是“持续实施农村人居环境整治提升五年行动”，2023年文件则是“扎实推进农村人居环境整治提升”。

可以看到，4年间中央一号文件始终将农村人居环境整治作为一项重要工作，连续部署、持续发力。从“搞好”到“提升”再到“扎实推进”，表述上的变化，不仅反映出近几年我国在农村人居环境整治方面要求的不断提高，更折射出农村人居环境从补短板到巩固提高的进步过程。

要求更高的同时一些部署也更具体、细化，更增加了一些新内容。

如农村厕所改革从2020年的分类推进，到关注干旱、寒冷地区改厕适用技术，再到2023年引导农民开展户内改厕，加强公厕建设维护，我国厕所革命不仅从“外”走向了“内”，还延伸到了公厕领域。

小蚯蚓也首次出现在中央一号文件里。在黑土地保护方面，文件除了明确加强黑土地保护和坡耕地综合治理，还要求“严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。”

野生蚯蚓对有效改善土壤生态环境，有着举足轻重的作用，而电捕蚯蚓会破坏土壤生态环境，影响到生物多样性和土地生产力。正是出于对生物多样性和生态安全的考虑，中央一号文件对这一行为“明令禁止”。

鳄雀鳝、加拿大一枝黄花、美国白蛾等外来物种的入侵，严重破坏当地的生物多样性和生态安全，对此，今年的中央一号文件也提出严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。

在设施农业发展方面，文件也首次提出在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。此前，2022年9月，农业农村部就提出要“利用戈壁、沙漠、盐碱地、废弃地等未利用地新建区域化设施农业……重点支持单个项目投资规模不低于1亿元的重大项目”。

此外，今年的中央一号文件还有一个侧重点，单列了“农业科技和装备支撑”加以强调，且排在九大部分第三项，位置相对靠前。提出加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系等内容。

各项任务已经明晰，接下来，需要我们坚持绿色发展理念不动摇，以良好生态环境作为发力点，以生态环保助推乡村振兴。

信息来源：中国环境APP

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主管：江苏省生态环境厅

主办：江苏省环境保护宣传教育中心

主编：孙健

审核：刘萍

编辑：陈刘露

版式：张晨

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