聚焦|8个衔接：让贫困治理平稳转型，实现乡村振兴
中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议强调，要“坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”。如何让贫困治理平稳转型，实现乡村振兴，是个值得研究的问题，它不仅是工作内容的衔接，更是思想理念的衔接，思维方式和行为方式的衔接。
主次位移的衔接。2020年脱贫攻坚任务完成后，“三农”工作重心转入全面推进乡村振兴。贫困治理将统筹纳入乡村振兴战略。随着“三农”工作主次位移，应根据主要矛盾的变化，把政策取向和着力点逐步转移到乡村振兴上来，由攻坚战转为持久战，由脱贫攻坚的突击性、特惠性、局部性，转为乡村振兴的渐进性、普惠性、整体性，在工作体制机制、职能配备、工作思路、工作方法等方面都要调整，向农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展聚焦发力。
时空拓展的衔接。在时间上，继续巩固脱贫攻坚成果，扶持政策不能断崖式下降。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马，送一程。中央已经明确设置过渡期，过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车。综合考虑脱贫攻坚成果巩固、低收入人口基本保障战略和工作体系平稳转型，在空间上，相关政策举措要由片状、点式转换成全域、整体的覆盖。
保障与发展优先顺序转换的衔接。脱贫攻坚是“基础版”，重点解决“两不愁、三保障”，是保基本、兜底线要求，主要解决的是发展的不平衡问题，其对象是建档立卡贫困户，这些贫困户只占农村人口的一小部分，他们在奔小康的路上没能跟上步伐。乡村振兴是“升级版”，主要解决发展不充分问题，瞄准的目标是把我国建成社会主义现代化强国，面向农村所有地区所有人口，通过解决发展不充分问题，化解发展不平衡的矛盾，最终实现城乡融合发展，人民共同富裕，是高质量、高品质的追求。
角色功能转换的衔接。脱贫攻坚目标是使贫困群体脱贫，乡村振兴目标是使农民群体致富，脱贫与致富是两个不同层面的问题。脱贫是政府责无旁贷、义不容辞的职责，致富是市场规律、能力角逐的结果。脱贫，不论有无发展能力和发展意愿，有贫即脱；致富，只对具有发展意愿的群体帮扶支持。脱贫，必须微观，精准到户到人；致富，只可宏观，针对大环境，搭建好有利于致富的市场平台。实现乡村振兴，政府主要应在搭建平台、创造环境等方面下功夫。在产业兴旺、生态宜居、生活富裕等方面，要充分发挥市场的作用；在乡风文明、治理有效等方面，要充分发挥社会的功能。
特惠与普惠的衔接。脱贫攻坚是针对特定区域、特定群体；乡村振兴是针对农村所有地区、所有人群。实施乡村振兴战略，必须做好特惠与普惠政策的衔接，合理兼顾各方利益诉求，通过普惠性制度安排，处理好不同地区、不同群体政策均衡问题，最终实现共同富裕。
突击性与常态化的衔接。脱贫攻坚是突击性的工作，打歼灭战，采取尽锐出战等超常规方式推进，阶段性特征明显。乡村振兴是常规性的工作，打“持久战”，着眼于从根本上解决“三农”问题，具有根本性、持久性。乡村振兴是长期的历史性任务，不能用突击战的办法推进。因此，必须做好突击性与常态化的衔接，把脱贫攻坚工作中管用的制度安排、好的政策措施延续好，使这些制度进入常态化、常规性的运作，靠制度来保障、靠法治和政策的力量推进乡村振兴。
点位精准与宏观规划的衔接。脱贫攻坚工作中坚持的扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”，既是工作标准，又是工作要求、工作目标，更是一种思想理念、思维方式，这启示我们实施乡村振兴战略要全面深入系统地贯彻精准理念。比如，乡村振兴宏观战略的五大目标任务中，应先从环境治理入手，整顿村容，清除垃圾，改变农村面貌，改善农村人居环境，这就是点位精准。乡村振兴规划在排兵布阵中如何做到点位精准，要借鉴脱贫攻坚的精准理念，根据农村的现状，分类推进，防止“齐步走”“一刀切”，避免千村一面。
专注乡村与城乡一体的衔接。脱贫攻坚主要是解决乡村的贫困对象问题。乡村振兴主要是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，对象是农村所有人口，覆盖乡村全域，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标。因此，实施乡村振兴战略，必须处理好城乡关系，树立城乡一盘棋理念，走城乡融合发展之路。没有城乡融合，乡村就无法振兴，要跳出乡村看乡村，乡村振兴决不是乡村自己的事情，而是全社会的事情。解决相对贫困问题，也要城乡一体、同步推进，要看到高楼大厦掩盖下的贫困问题，把乡村脱贫攻坚的好制度、好措施运用到解决城市贫困问题之中，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。
（作者为国务院参事室特约研究员、清华大学中国农村研究院学术委员会委员）
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