在新形势下发展不能穿新鞋走老路

3月1日，习近平总书记在中央党校2022年春季学期开班式上发表重要讲话，对年轻干部提出殷切希望。习总书记特别强调：“实现第二个百年奋斗目标，我们要坚持党的基本路线，坚持以经济建设为中心，但在新形势下发展不能穿新鞋走老路，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展。”对于这一重要精神，要结合当前形势深入学习和体会，在经济工作中认真加以贯彻落实。

进入新发展阶段，新情况新问题不断涌现

党的十八大以来，我国面临的国际国内环境空前复杂，中国经济一路爬坡过坎前行，宏观经济治理中出现很多新的挑战。面对复杂局势，中央坚持以习近平经济思想为指导，根据形势变化，不断调整和完善经济工作思路，有效应对了各种风险挑战，保持了经济稳定增长。进入“十四五”时期，我国开启社会主义现代化建设新征程，中央审时度势，作出构建新发展格局等重大战略部署，明确了各领域新的顶层设计和工作要求。当前，发展环境进一步演变。中央判断，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。与此同时，世纪疫情仍在蔓延，俄乌冲突骤起风云，外部环境更趋复杂严峻和不确定。

变化了的形势，迫切需要全体干部提高认识，提升应对和解决复杂问题的能力。当前在经济工作中，一些地区、一些干部不适应发展阶段的转变，不适应工作思路的调整，习惯用旧办法、老套路去应对新事物、新问题，囿于思维定式、固有模式，出现了“穿新鞋走老路”的情况，需要引起高度重视。

一是发展路径依赖。一些干部不爱学习，对新知识知之甚少，凭老经验办事，对高质量发展、供给侧结构性改革落实不到位。有的过于依赖资源或原有的传统产业，面对资源枯竭、供需变动、价格变化等情况束手无策，找不到产业升级的路径。有的思想还没有彻底从过去的唯GDP论中转过来，主要精力过度集中到某个领域、某些项目上，忽视了本地区民生、环保、安全等工作的协同推进。有的转岗不转思维方式，沿用原辖区的思路指导新辖区工作，或用管人的办法去管经济。还有的没有看到发展阶段切换后工作重心的变化，刻舟求剑抓工作，对创新发展、区域协调、乡村振兴、民生改善等新要求无所适从。

二是工作方式生硬。一些地方对经济规律不够尊重，对微观主体的正常经营干预过多，有的干部迷恋在企业面前摆架子、耍威风、出难题，干扰了正常的市场秩序。一些地方只顾保数据，不管保企业，中央要求做好纾困，却还在给企业加负担、添麻烦。有的地方简单认为“创新”就是发展高新产业，不顾本地基础条件和人才科技储备情况，盲目布局一些项目，导致人工智能、大数据、区块链等概念遍地开花，实际很多是缺乏技术含量、只有名称噱头的重复建设项目。还有的地方因一时困难，怕在横向比较中落伍，急着做表面文章、玩数字游戏，干了一些透支未来的事情。特别是有的在开局之年不顾自身能力蛮干硬干，铺摊子、上项目不亦乐乎，放大了区域性金融财政风险。

三是形式主义抬头。一些地方对待中央部署的工作，流于表面和形式，搞口号式、表态式、包装式落实，横幅标语满天飞，实际效果却打折扣。有的热衷文字游戏，尤其是换届以后，没有深入调研，急不可耐换个响亮的新口号，实则换汤不换药，没有抓住本地发展的症结。有的搞运动式推进工作，一看部署什么事情就一窝蜂而上，急不可耐地出台各种超越发展阶段的方案，还互相攀比，生怕目标定得低了。有的基层干部开会喜欢讲大道理、分析国际环境，飘在天上洋洋自得，制定的文件都是大段八股的套话。还有的工作中谨慎过头，对待各项工作都是“套娃”式落实，没有任何创新。当前还要格外关注的是，很多地方搞“台账”式落实工作，文件出了一大堆，内容与上级文件基本重合，一开会就只学习传达不研究问题，把精力都用在应对检查督导上，却没有真抓实干出实绩。

“穿新鞋走老路”问题的出现，表面看是行为上的偏差，实则是思想认识上的滞后和偏差。而从思想根源看，是理解和把握新发展理念不到位。一些干部学习理论的时间不少，但浮于表面和形式，不走心，一旦到了实际工作中，就会另搞一套，或是按惯性思维办事，思想上行动上没有真正转到新的发展轨道上来。

坚持以经济建设为中心，关键是要完整准确全面贯彻新发展理念

进入新发展阶段，习近平总书记多次强调，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。无论是中央层面还是部门层面，无论是省级层面还是省以下各级层面，在贯彻落实中都要完整把握、准确理解、全面落实，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。这对于在当前复杂形势下把握经济工作基本方向，实现“十四五”各项任务顺利推进，具有突出重要的现实意义和战略意义。

“完整把握”，就是要充分认识到新发展理念是一个整体，科学把握五大理念内在的深刻联系。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中，主旨相通、目标一致，既各有侧重又相互支撑，是相互贯通、相互促进、丝丝相扣的，必须是有机的、融合的认识，而不能是割裂的、片面的解读。

“准确理解”，就是要结合当前形势和要求，科学认识新发展理念在新发展阶段的深刻内涵。新发展理念提出以来，经过“十三五”发展实践的检验，已经充分证明是科学的、正确的理念，是适应当今中国发展需要的理念。进入新发展阶段后，发展面临的环境和形势发生了变化，也要求指导发展的方针进一步丰富和完善，这就要求更加自觉地学习和理解新发展理念的内在新要求，更好地把握新的发展目标和任务的基本方向。

“全面落实”，就是要树立全面系统的思维，用统筹的办法推进新发展理念的贯彻和落实。新发展理念在理论认识上是一个整体，在落实中也应作为一个整体来对待。我们要建设的现代化，是全面的现代化，推进新发展理念的落实，必须统筹兼顾、协同发力，努力实现多目标的动态平衡，而不能单兵突进、顾此失彼。

当前，理解把握新发展理念的一个重要着眼点，就是要深入学习中央经济工作会议关于“五个正确认识和把握”的重要精神。进入新发展阶段后，为加快构建新发展格局、提高人民生活品质，中央出台了一系列重大战略举措。一段时间以来，围绕其中的一些具体政策，社会上出现了一些误读。有的片面认识、只取一隅，如只看到整改的举措看不到激励的政策；有的盲目推测、放大问题，如将单个企业的问题放大到产业问题，将个别行业的问题放大到整个经济层面；有的渲染恐慌、危言耸听，如将正常的监管举措视为洪水猛兽，将正常的改革举措演绎为某种“变革”；还有的别有用心、春秋笔法，故意歪曲解读党的大政方针，故意歪曲解读党的基本经济制度，等等。对这些片面甚至错误的解读，各地各部门都要擦亮眼睛，及时应对。

“五个正确认识和把握”，不仅是针对五个具体的问题，更重要的是全党要从中学会如何正确理解和把握中央精神，学会分析问题、解决问题的方法论。3月16日的金融稳定委会议，就是在政策制定中落实新发展理念的一次重要尝试。会议除了回应当前经济领域的热点问题外，突出强调了“五个坚持”，即坚持发展是党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持深化改革、扩大开放，坚持市场化、法治化原则，坚持“两个毫不动摇”。这“五个坚持”，是当前经济工作的主旋律、主基调，要紧紧扭住，排除各种干扰，聚精会神谋发展，真正把现代化的“新路”走好。建议把政策的宣传解读，放到与政策制定同等重要的位置，各级干部都要真正吃透中央精神，主动做好政策宣传和讲解工作。在经济工作的大是大非问题上，绝不能有半点含糊，绝不能把好经给念歪了。

做好当前经济工作，要十分珍惜和维护好发展环境

外面越是波谲云诡，越要专心做好自己的事情。谋划好2022年的经济发展，要克服当前的艰巨挑战，着力稳定宏观经济大盘。稳增长最重要的是稳预期，稳预期最重要的是稳信心，稳信心最重要的是稳环境。如何通过完整准确全面贯彻新发展理念，维护好我国发展的市场环境、政策环境、舆论环境，是当前压倒一切的要务。

要坚持稳字当头，但不能胶柱鼓瑟。稳增长是当前经济工作的重心所在，《政府工作报告》出台了一系列组合拳，“六稳”“六保”仍将是全年经济政策的中心环节。“稳”依托于“慎”，而“慎”不光要体现在政策本身的内容、力度和出台时机上，也要体现在对市场可能的影响作充分分析、提前消弭可能的负面影响上。要以负面清单的收缩应对增速的收缩问题，在各行各业都慎重出台带有限制或禁止性质的新举措。在稳住大盘的前提下，依然要保持“进”的勇气，各地都不能以“稳”的名义行走老路之实。不久前的中央深改委24次会议要求“两个加快”，即加快推动落实党的十九大以来部署的改革任务，加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效，这意味着“改”要在促“进”中发挥更大的作用。各地在完成规定动作的同时，也要有一些自选动作，不能在改革问题上畏畏缩缩。

要重视逆周期调节，更要重视跨周期设计。经济工作中突发情况很多，尤其是外围波动大的情况下，输入性冲击随时可能发生。政策工具箱要锚定市场秩序，避免局部风险传导到更大范围和更多领域，但也不能疲于应付，更要注意做好短期与中长期的衔接，尽早准备预案。翻开2022年的工作重点，无不与落实“十四五”的目标任务有关，有些还要从更长的周期去看待。近年来之所以越来越强调“跨周期”，就是因为输入性问题、结构性问题的叠加反应频繁显现，经济问题的波动性加大，必然要求政策既要及时响应，也要通过引导预期熨平波动。

要防止分解谬误，更要防止合成谬误。十八大以来，中央反复要求各级干部有久久为功的意识，但在实际工作中，急功近利、投机取巧的现象尚不少见。近年来，系统观念在中央政策语境中的重要性不断上升。开局之年暴露出的一些问题，也突出反映了落实系统观念的重要性和紧迫性。如果对重大部署片面理解、机械执行、过度执行，不顾与其他领域的联动效应，只知道在本地区、本领域“单打一”甚至单兵突进，就会破坏政策的平衡，甚至可能扭曲政策信号，这是很有危害性的。经济工作会强调“务虚”，就是要及时提升各级干部的认识，用科学的理论指导实践，在工作的方法论上不出偏差。要加强经济政策的协同性，也要加强其他政策与经济政策的协同性，在不同层面上平衡好点和面的关系。

要防止不作为，更要防止乱作为。面对新形势新任务，党员干部一定要真抓实干，务实功、出实招、求实效，对当务之急不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。对一些干部中存在的“懒政”“怠政”问题，必须加强整治，特别是对做表面文章应付的行为，要重点甄别和整改。同时，也要看到，简单化、乱作为的危害同样不能轻视。有的基层执法人员，热衷于开罚单、搞突击检查，使许多企业叫苦不迭。还有些不属于管理机构的单位，为了刷存在感，动辄搞什么“约谈”，或是发一些不负责任的文章，在市场上掀起波澜。建议今年开展一次营商环境专项巡视行动，对影响稳定大局的行为，要加强纪律约束、坚决制止，发现一起处置一起。中央层面可以抓几个典型案例进行宣传，让市场主体有更强的安全感，这样才能真正维护好发展环境。

习近平总书记在春季班的重要讲话，既是对年轻干部的勉励，也是对全体干部的希望；既是对作风能力的要求，也是对工作方向的指引。一年之计在于春，完成全年目标任务，迫切需要全体干部从现在做起，认真贯彻落实中央决策部署，敢于改革、敢于创新，不断锻造推动发展的新动力。

（作者为清华大学中国发展规划研究院执行副院长）

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本期编辑：格格

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