岁末盘点，在区域经济领域，2019年，应该说是留下了诸多浓墨重彩的痕迹。
年初，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布并开始实施；年尾的12月，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布。由此标志京津冀、粤港澳大湾区、长三角三大顶级城市群正式上升为国家战略。
在这三大区域内，上海、深圳，可谓是赢家中的赢家。前者自贸区在原有基础上增设了临港新片区；后者被明确为“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区”。
三大区域外，青岛被支持“建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”；重庆、成都、贵阳、南宁等西部城市获得“西部陆海新通道”的加持。另外，前不久的重磅文章中，北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等十大城市被点名，都被明确为“形成推动高质量发展的区域增长极”。城市群、都市圈方面，今年4月发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》 ，点名了13个城市群：
加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。
几天前发布的支持民营企业发展的意见，则明确点出了六大国家战略：鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大国家战略，积极参与乡村振兴战略。
这意味着黄河流域生态保护和高质量发展，已经上升到国家战略，涉及到的郑州、济南、西安、太原、兰州等城市，有望获得新的发展机遇。在上述基础上眺望2020年，到底哪些城市和区域，将在新的一年成为新赢家？西部城事大致总结了五大悬念：三大顶级城市群先后上升为国家战略后，到底谁能够成为第四个上升为国家战略的城市群，将基本确定谁才是真正的“第四极”。在这个争夺中，成渝城市群向来呼声最高。而前不久，长江中游城市群省会城市第七届商会，也喊出了“携手推动长江中游城市群加快迈向中国经济增长‘第四极’”的目标。不过，2019年先后有两大信号显示，成渝城市群上升为国家战略的可能性很高。首先就是前述的《2019年新型城镇化建设重点任务》，将成渝城市群放在三大城市群之后，并被明确定位为“培育形成新的重要增长极”。其次，则是相关渠道多次传出消息——国家正在开展《成渝城市群发展规划》实施情况评估和相关调研，拟推动成渝城市群建设上升为国家战略。事实上，在今年7月于成都召开的推进川渝经济社会发展全面合作座谈会上，川渝双方也达成共识，表示将共同推动成渝城市群早日上升到国家战略高度。2020年，成渝城市群会不会收获西部陆海新通道之后的又一个国家战略，我们拭目以待。东北区域，这几年明显成为区域经济发展版块中的一个突出“冷点”。重磅文章中，单独谈及“推动东北全方位振兴”，一方面显示对东北发展的重视，另一方面也可以间接印证目前东北发展的压力。不过，随着2019年诸多大项目和巨头企业纷纷跨过“山海关”，东北的转机似乎正在到来。而重磅文章中也明确提出，“下一步，要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴。”很多人可能忽视的一点是，在前几天足协公布的2021年世俱杯和2023年亚洲杯的承办城市名单中，大连、沈阳双双入选。虽然说这主要是与两座城市的足球底蕴有关，但是，“不缺位”本身也不啻为一个积极信号。而关于东北在2020年可能享受到的政策赋能，最具悬念的一个应该就是第十座国家中心城市，是否真的会花落沈阳。
其实，前期已有相关信息透露，沈阳的胜算很大。如果顺利拿到这张入场券，不仅将结束东北目前没有国中城市的局面，对整个东北地区发展，相信也是一次信心的提振。
建立海南自由贸易区和自由贸易港的消息在去年4月就已经宣布。但前述的支持民营企业发展的意见，首次明确了推进海南全面深化改革开放，已经上升到国家战略。在这一新的定位下，2019年开始逐步走出房地产依赖的海南，在2020年是否会有新的跨越式发展，期待值倍增。其中自由贸易港建设方面，最值得关注。要知道，目前全国自贸区已经形成“18＋1”的全方位格局，但自贸港，却只有海南一个，其分量可想而知。海南官方，也明确2020年是海南自由贸易港建设的开局之年。近日，海南现代管理研究院院长就预测，2020年，“海南一定会有大手笔、大动作、大文章，因而就一定会有大政策”，而其中备受关注的一点就是零关税。其实，2018年4月发布的关于支持海南全面深化改革开放的指导意见中，就明确提出鼓励海南发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。先是年初，济南合并莱芜，正式获得国务院批复。此后，江西南昌、广西南宁都先后提出要打造强省会，并且都出台了明确的意见和规划。另外，南京、杭州、郑州、呼和浩特、沈阳、哈尔滨等都有过相关动议和行动。当然，从强省会的路径看，最受关注的还是区域规划的调整。这方面不仅有成都、合肥、济南等城市的先例，也是因为“优化行政区域设置”，在2019年的顶层设计中被多次提及。要优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。
要优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。
这无疑是部分亟待做大做强的省会城市的机遇。而这方面，西安、南宁等城市，在2020年或都有新的可能性。经历去年轨道交通修建门槛提高、审批收紧的低谷期，今年包括成都、武汉、郑州等多个城市均有新的地铁规划获批，地铁审批速度明显加快。
前不久厦门、天津、武汉、南京、成都等多个城市地铁/轨道交通公司，还被获准发行公司债券用于城市轨道交通建设。
另外一个更具关键意义的信号是，上个月发布的《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》要求，实行审批制的项目，审批部门可以明确项目单位按此规定合理确定的投资项目资本金比例。这意味着此前被调高的地铁投资资本金比例有了更大的弹性空间，更多城市或因此有机会获得修建地铁的资格。这里面就包括部分三四线城市。目前，已有苏州、无锡、佛山、东莞、温州、常州、徐州等七个地级市开通了轨道交通；而咸阳、鄂州、新乡等地级市，有望通过与中心城市连接，而实际圆上“地铁梦”。除此之外，2019年，还有桂林、遵义、衡阳等地级市的轨道交通线网及建设规划环评报告，已原则上获得生态环境部审查通过。可以预计，在大基建的背景下，2020有更多的地级市，有望拿到修建地铁的入场券。当然，制式不一定都是地铁，也可能是轻轨。
上述五大悬念，是西部城事基于过去一年区域经济的政策走向和现实变化，作出的简要预判，难免挂一漏万。其它如随着新的落户政策要求，会不会有更多像石家庄那样的“零门槛”落户的省会城市出现，以及城市分化发展的格局加剧，会不会有更多“鹤岗”出现，等等，其实都是2020年，值得关注的城市发展动态。