澳门“三正三副”的博彩牌照
明年今日将全部届满
赌牌数目、重新竞投方式
备受瞩目
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学者建议赌牌竞投延期两年
澳门“三正三副”的博彩牌照，今日进入倒数一周年，即明年今日全部届满。政府早表明要重新竞投，但条件细节如何？至今仍未明了，强调将于下半年进行修法咨询。赌牌数目会维持原状、或“副转正”、或“六变七”？卫星赌场的走向又如何？赌牌会否因疫情而延长？有关方面的一言一行备受关注。博监局于2018年表示，澳门赌牌重新竞投相关工作进行如火如荼。到了2019年3月，政府决定延长澳博及美高梅的赌牌经营权至2022年6月26日，与其余四家博企牌照同步届满。处理新赌牌竞投的主要工作，顺理成章交给现届政府。如今，距离六家博企牌照届满只剩下一年，惟修订《娱乐场幸运博彩经营法律制度》仍在草拟，能否赶及届满前完成咨询？加上受疫情影响，世界各地有意竞投澳门赌牌的财团，无法派人来澳考察，赌牌重新竞投能否如期举行？
唯一可以肯定的是，特首贺一诚曾强调，现有“博彩法”只有三个赌牌，并没有“加三”规定，未来会尊重历史，逐步解决历史遗留问题，避免产生混乱情况。“博彩法”修改后，一切有法可依，“法律定咗几多个牌就几多个牌，唔可以发副牌，就唔可以发副牌。”特首此言一出，惹来更多猜想，到底是“副转正”？增加或减少？目前中美关系微妙，美资博企何去何从？曾有学者主张发七八个赌牌，认为六个是维持竞争力的最少数目，如可多发，就可避免过往一些戏剧性的事件，满足一些既非正牌亦非副牌，却拥有博彩设施的单位。就如卫星赌场，特首曾明言要堵塞赌业漏洞，外界揣测指的是卫星赌场。现时澳门约有二十间卫星赌场，非由六大博企全资拥有及管理，博企只是把赌牌以租借形式给予经营。博企从盈利中抽取一定百分比当租金。过去不时传出卫星赌场的监管问题。
澳门赌牌多寡、赌场去留，一举一动均触动各界神经，这关乎于“饭碗”问题。博彩业至今仍是澳门居民就业的第一大群体，更是公共财政最主要收入来源。本澳各行各业如餐饮、酒店、旅游、零售、娱乐及休闲等，都离不开博彩业这棵“大树”。
话说1999年澳门回归后，特区政府为打破博彩业垄断局面，于是开放赌权，但名额只有3个。相关的招标工作于2001年11月进行，当时吸引来自香港、本澳、马来西亚、英国及美国等地共21个财团入标。只需4个月即2002年2月就有结果公布。由澳门博彩公司（刚更名为澳娱综合）、永利渡假村（澳门）公司及银河娱乐场公司获得赌牌。澳博是原有博企澳娱的子公司，已在做生意，经营权限期订为2020年，永利及银娱的经营权则至2022年。完成赌牌分配不到一年，即发生闹剧。2002年12月，原本与银娱联手投得赌牌的美资威尼斯人集团，无法就管理及经营问题与银娱达成协议，申请将赌牌一分为二。当局最终批准银娱以“转批给”方式分拆赌牌，两大公司“和平分手”，银娱持有主牌，金沙中国的附属公司威尼斯人澳门公司则以副牌经营。先例一开，另外两家持主牌的博企亦跟随，齐齐拆分。2005年5月，澳博以2亿美元，将副牌分拆予何超琼和美资集团美高梅合营的公司。2006年9月，永利则以9亿美元的天价，将副牌分拆给何猷龙的新濠与澳洲PBL的联营公司。自此便出现“一变三，再三变六”的特殊局面。
赌牌到期倒数一年，现阶段充满未知变量。
距离赌牌到期倒数一年，博彩业在澳门举足轻重，牵涉甚广，现阶段充满未知变量，尤其社会关注这一年内能否完成“公开咨询”、“修法”、“竞投”一系列操作？有学者认为时间不足够，建议延期两年，进一步完善法律，做好竞投。当前急于竞投未必有利。
澳门大学博彩研究所所长冯家超表示，赌牌竞投最大变量是“修法”，要讲得清“正副牌”即承批合同和转批合同，需要时间。在博彩业过去多年“三正三副”运作模式中产生的问题，包括正副牌属性，独立运作涉及的融资、借贷、连带法律责任之间所产生的问题，都需要厘清和完善。惟从公开咨询到修法，再到公开竞投过程需要时间。急于公开竞投未必有利，澳门经历疫情打击或削弱议价能力，博企收支不平衡，“攞乜去竞投”，连前景和疫情缓和时间点都未看到，若双方利益未能最大化，是时候考虑延期，并趁机完善好法例。
经营者指卫星赌场对就业起支持作用， 冀保留营运。
对于本澳应否开展网上赌场，以及卫星赌场何去何从？冯家超对网上赌场持保留态度，但认为修法上，应考虑未来科技发展可能出现的变量。建议澳门在有关博彩的修法、巿场结构配置上，应跟随国家政策调整。虽然邻近有国家已开展网上赌场，但澳门是否跟随，还需从多方面考虑，始终网上赌博多属即兴行为，但不排除网上博彩难有气氛，这些客人很快转流入度假村内的实体赌场。所以，度假村在赌博活动上的附加值产生效用和吸引力更大。除了博彩，还有美食、酒店、会展、娱乐等。但随着科技进步，未来转变无人知晓，建议修法上应该留一手，以考虑未来科技发展的变量。是否容许网上赌场经营权，还在于政府。至于卫星赌场何去何从？他坦言现时本澳没有规管卫星赌场的法律，这是需要正视的问题。因此疫后澳门在承批合同、卫星赌场、贵宾厅经营等多方面作通盘考虑，尤其是内地将招揽中国公民出境博彩行为刑事化后，澳门修法上也应适当地回应国家政策改变，在修法、巿场结构配置上应跟随调整，同时也应让公众在有关问题上给予更多意见。
过去时有传出卫星赌场监管的问题，将来《博彩法》修订上，卫星赌场的定位如何？应保留或走入历史？有经营卫星赌场人士直言，卫星赌场的综合贡献绝不比一个赌牌少，未来希望可继续营运，亦希望政府可继续关注卫星赌场的发展情况，给予相应的税务优惠和支持。尤其在就业方面起到一定支持作用。毕竟卫星场条件不及新场优越，更愿意聘请年纪较大的本地人，九成九职位均由本地人担任。此外，养活不少企业，因卫星赌场周边多是酒店及商业中心，酒店、餐厅等都受惠其中，故卫星赌场未来应继续营运，不应削减或淘汰。