2021年西藏自治区生态环境保护工作会议在拉萨召开

3月9日，全区生态环境保护工作会议在拉萨召开，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的十九大和十九届二中三中四中五中全会，以及中央第七次西藏工作座谈会精神、区党委九届九次全会暨经济工作会议、自治区“两会”和全国生态环境保护工作会议精神，总结2020年和“十三五”生态环境保护工作，分析当前面临的形势任务，谋划“十四五”工作，安排部署2021年重点工作。

生态环境厅党组书记胡为民主持会议并讲话，生态环境厅厅长罗杰作工作报告。地市生态环境局作交流发言。

会议认为，2020年是西藏发展历史上极不平凡的一年，也是我区生态文明建设和生态环境保护取得重要成果的一年。在自治区党委、政府的坚强领导下，在各地市各部门的大力支持下，全区生态环境系统深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，忠实践行习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，坚决有力落实党中央、国务院和区党委、政府决策部署，生态文明建设开创新局面，服务发展水平迈上新台阶，生态环境质量实现新改善，生态保护建设取得新成效，生态环境治理取得新成果，环境基础能力实现新提升，全面从严治党达到新水平，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，生态保护与建设取得突破性进展，生态环境质量实现持续性良好，人民群众环境获得感幸福感显著提升，为决胜全面建成小康社会、开启建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏新征程奠定了坚实的生态环境基础。

会议指出，过去的五年，是西藏生态文明建设最深入的五年，是生态环境保护最扎实的五年，也是生态环境事业发展最蓬勃的五年。在习近平生态文明思想指引下，自治区成立区党委生态文明建设领导小组，召开全区生态环境保护大会，先后作出创建国家生态文明建设示范区、加快建设美丽西藏、打造国家生态文明高地等重大决策部署，对生态文明建设的重视程度之高、政策举措之实、投入力度之大前所未有。各地各部门坚决扛起为中华民族生存和发展作贡献的政治责任，以建设美丽西藏为目标，以生态环境质量为导向，紧盯重点领域，狠抓措施落实，生态环境质量不断巩固提升，“十三五”规划纲要确定的生态环境9项约束性指标和污染防治攻坚战核心阶段性目标圆满完成。顺利组建自治区生态环境厅，整合相关部门职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，环境评价、辐射安全、生态遥感、法规标准、环境科研等事业长足发展，污染防治、自然生态保护、监测评估、监督执法、督察考核等能力不断提升，“大环保”格局加快形成，全区生态环境系统以奋斗的姿态交出了高质量生态环境答卷。

胡为民同志在讲话时指出，“十四五”时期，是构建国家生态安全屏障、建设美丽西藏、打造生态文明高地的关键五年。要科学安排“十四五”生态环境保护工作目标任务，认真制定生态的目标、提出环境的指标、明确保护的举措，推动生态环境保护工作再上新台阶、再创新业绩、再铸新辉煌。要把握大势。深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，以及习近平生态文明思想和总书记关于西藏工作的重要论述，深刻认识新阶段新理念新格局的核心要义，准确把握西藏工作的新方位新任务新要求，立足新阶段新理念新格局的大背景中去定位，站在保障中华民族生存和发展的历史高度上去思考，放在推进新时代西藏长治久安和高质量发展的大局下去谋划。要紧跟趋势。深刻把握新时代西藏工作的阶段性特征，准确把握生态保护进入生态文明建设深化期的深刻变化，将习近平生态文明思想、党对生态环境保护的领导和“打造生态文明高地”战略部署贯穿始终，充分体现以人民为中心发展思想、生态保护第一原则和“三个赋予一个有利于”要求，统筹推进“四件大事”，谋划“十四五”生态环境保护工作，全方位描绘未来一个时期西藏生态环境保护的宏伟蓝图。要发挥优势。认真对照“十四五”总体思路，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，胸怀大局、着眼长远，开门问策、集思广益，突出打基础、强弱项、补短板、利长远的阶段任务，坚持谋在特、谋在深、谋在实，统筹好远期、中期、近期目标，谋划好阶段性、具体化工作举措，加快实施一批重大政策、重大举措、重大项目、重大工程，使“十四五”时期生态环境保护规划真正成为高瞻远瞩、务实管用的好规划。

胡为民同志在讲话时强调，2021年，中国共产党迎来百年华诞，我区迎来西藏和平解放70周年，做好今年生态环境保护各项工作，意义重大，责任重大，所有工作都要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕开好局、起好步全面展开。

要抓好中央第七次西藏工作座谈会精神的贯彻落实。要认真学习、深刻领会、准确把握中央第七次西藏工作座谈会精神，抢抓当前“十四五”开局机遇，抢抓全国对口援藏工作会议政策机遇，加强与上级部门和对口援藏省市生态环境系统的衔接汇报，建立常态化工作对接机制，展示工作亮点、反映实际困难、争取最大支持，确保中央第七次西藏工作座谈会的部署要求在全区生态环境系统落实落地、开花结果。

要奋力推进生态文明高地建设。严格按照党中央和区党委关于建设生态文明高地的重大决策部署，抓紧完成生态文明高地建设规划编制，积极争取国家政策和项目支持，努力探索、积极创新，结合“十四五”生态环境保护规划，绘好“山水图”，念好“草木经”，打好“生态牌”，走好“绿色路”，争取形成一批可复制、可推广的做法，在推进生态文明高地建设的同时，为全国生态文明建设提供“西藏经验”。

要深入打好污染防治攻坚战。“十四五”污染防治攻坚战由“坚决打好”转向“深入打好”，变的是污染防治攻坚战的层次更深、领域更广、要求更高，不变的是党中央对生态文明建设一以贯之的高度重视，以及打好污染防治攻坚战的坚强意志和坚定决心。要坚持精准治污、科学治污、依法治污这一方针，围绕确保生态环境良好这一目标，突出问题导向，强化系统观念，打好几场具有西藏特色的硬仗、大仗，坚决确保全区生态环境质量持续保持良好。

要加强生态文明建设示范创建。开展生态文明建设示范创建，是建设美丽西藏、打造生态文明高地的重要战略举措，是区党委、政府作出的重大决策部署。要突出重点、抓住关键、精准施策、有的放矢，科学编制规划，落实配套措施，彰显引领作用，切实把示范创建作为发展之策、振兴之举、稳定之计抓紧抓好，确保呈现在人们面前的是一个个焕然一新、令人信服的生态文明建设示范品牌。

要加快构建现代环境治理体系。认真贯彻落实关于构建现代环境治理体系实施意见，制定完善地方性生态环境保护法规体系和职责清单，健全以环评制度为主体的源头预防体系，以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，提升生态环境领域风险防范和应急处置能力，提高环境治理技术创新能力和水平。要在提高制度执行力上下功夫，做好已完成的制度改革“后半篇”文章，聚焦改革目标，聚焦职责定位，聚焦能力提升，更好地把制度优势转化为治理优势。

要坚定不移推进全面从严治党。把讲政治作为第一遵循，把抓落实作为第一任务，把守纪律作为第一准则，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 深入开展党史学习教育和“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题学习教育，扎实推进全面从严治党各项工作，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署和区党委、政府工作要求，以高质量的党的建设推动生态环境高水平保护，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保障。

罗杰同志在工作报告中要求，2021年，全区生态环境系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略，按照区党委九届八次、九次全会暨经济工作会议和自治区“两会”以及全国生态环境保护工作会议部署，坚持系统观念，更好统筹常态化疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，更加突出精准科学依法治污，紧紧围绕全面服务新时代西藏长治久安和高质量发展、系统谋划“十四五”生态环境保护工作、深入打好污染防治攻坚战、扎实推进重大生态工程建设、着力提升生态环境管理水平、全力夯实支撑保障基础、持续深入推进全面从严治党等7项重点工作，奋发有为，不断前行，坚决确保生态环境质量持续保持良好，以生态文明高地建设引领新时代西藏生态环境保护工作，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年和西藏和平解放70周年！

罗杰同志在工作报告中强调，“十四五”期间，全区生态环境系统要深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面加强党对生态环境保护的领导，坚持生态保护第一，以服务高质量发展为主题，深入打好污染攻坚战，全面加大生态保护修复，大力推动形成绿色生产和生活方式，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，筑牢生态安全屏障，加快美丽西藏建设，创建国家生态文明示范区，打造国家生态文明高地，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏奠定坚实基础。

要坚持“一条主线”，把坚决落实中央第七次西藏工作座谈会精神贯穿“十四五”工作始终。坚持把贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神作为首要政治任务，以生态文明高地建设引领当前和今后一个时期全区生态环境保护工作。要全面统筹稳定发展生态强边四件大事，始终坚持生态保护第一，坚定不移贯彻新发展理念，坚守生态安全底线，加强生态保护修复，倡导绿色生产生活，完善生态制度体系，确保生态环境良好，加快建设重要国家生态安全屏障，积极创建国家生态文明建设示范区，全力打造全国乃至国际生态文明高地。

要坚持“一个观念”，强化生态系统治理，严守自然生态安全边界。坚持系统观念，突出生态环境综合治理、系统治理、源头治理。要统筹减污降碳协同治理，落实二氧化碳达峰，着力牵引促进经济社会发展绿色转型。统筹山水林田湖草沙系统修复，积极推进重大生态工程建设，着力实现森林、草原、河流、湖泊、湿地等生态系统及生物多样性保护系统性和整体性。统筹重点流域上下游、干支流、左右岸协同治理，着力推进水资源、水环境、水生态系统治理。统筹自然生态资源保护与生态产品价值实现，着力健全完善生态综合补偿制度。

要坚持“三个治污”，深入打好污染防治攻坚战，确保生态环境持续良好。以保持和改善生态环境质量为核心，坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，以精准的目标施策施治，以科学的手段治理环境，以法治的力量保护生态，强化顶层设计，明确深入打好污染防治攻坚战的实施路径，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，确保西藏生态环境质量保持全国领先水平。

要坚持“五个强化”，提升生态环境管理水平，加快构建现代环境治理体系。聚焦到2025年建立健全现代环境治理体系目标，加强生态环境保护管理与建设，加快形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。强化改革与法制，坚持实行最严格生态环境保护政策，不断深化生态环境领域改革，全面构建以排污许可证为核心的固定污染源监管制度，切实织密扎牢生态环境保护法制体系。强化督察与考核，加快生态环境保护督察和考核体系建设，深化问题整改，强化结果运用，发挥好风向标和指挥棒作用，推动生态环境保护责任落实。强化监管与执法，持续落实“源头严防、过程严管、后果严惩”监管机制，严格环境准入标准，强化监测数据管理，严厉打击生态环境违法行为，有效防范化解生态环境安全风险。强化能力与保障，全面加强辐射安全、生态遥感、环境应急、科学研究、信息宣教等基础能力建设，充分抓好政策支持、标准指引、工程支撑、设备配备等基础保障工作。强化机构与队伍，深化生态环境机构改革，充分释放改革红利，提升工作效能。以党的建设为统领，纵深推进全面从严治党，全面打造生态环保铁军。

会议以视频会的形式召开。各地市行署（政府）分管领导同志，区直相关部门负责同志，各地市生态环境局主要负责同志，厅系统各部门负责同志在主会场参加会议。7地市生态环境局和74县（区）分局干部职工在分会场参加会议。