义马气化厂“7·19”爆炸事故后恢复生产工作启动，这份PSSR工作指南，请收好！
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正 文
煤气化公司8月1日下发《关于成立义马气化厂恢复生产前期工作领导小组的通知》，《通知》指出根据义马园区(煤气化公司)当前工作需要，为提振全体职工信心士气，调动广大干部职工积极性，尽快恢复义马气化厂正常生产秩序，经研究，决定成立义马气化厂恢复生产前期工作领导小组。（组织成员略）
经初步调查分析，事故直接原因是空气分离装置冷箱泄漏未及时处理，发生“砂爆”（空分冷箱发生漏液，保温层珠光砂内就会存有大量低温液体，当低温液体急剧蒸发时冷箱外壳被撑裂，气体夹带珠光砂大量喷出的现象），进而引发冷箱倒塌，导致附近500m3液氧贮槽破裂，大量液氧迅速外泄，周围可燃物在液氧或富氧条件下发生爆炸、燃烧，造成周边人员大量伤亡。义马气化厂拥有诸多安全管理的光环，安全生产投入巨大，拥有注安人数众多，安全设备先进，这些都是以往那些安全管理混乱的事故企业无法匹及的。
从义马气化厂的宣传片，以及有关的新闻资料，可以总结如下：
（1）2014年之前，义马气化厂曾连续安全生产4570天，一般事故为零。
（2）2007年开始创建安全生产标准化，2008年9月通过验收，成为河南省危化品行业首家安全生产标准化二级达标企业，2010、2011年顺利通过复评。
（3）2012、2013年连续被河南省安监局推荐为安全生产标准化一级参评企业。
（4）2013年12月，经安监总局现场评审后，顺利通过一级安全生产标准化企业验收。
（5）2014年4月23日，经安监总局发文公告，成为危化品行业全国首批安全生产标准化一级达标企业。
（6）企业投资200万元建设了安全信息化网络平台，实现重大危险源实时监控，设置了2套SIS（Safety Instrumented System 安全仪表系统）。
（7）邀请HAZOP专家驻厂两个月对厂内人员进行HAZOP培训。
（8）2013年，企业百万工时事故率仅为0.64，接近美国化工石油协会2012年0.6的统计数据。
（9）拥有70余名注册安全工程师。
（10）7月9日，获评河南省2019年首批“安全生产风险隐患双重预防体系建设省级标杆企业(单位) ”。
（11）7月2日，在厂内举办了大型应急演练，当地政府和应急等部门参加。
……
再好的企业，也仍然会发生大的事故。这是一种声音，个人觉得这类声音也很有代表性，这种声音的理由是：比如美国的杜邦公司，其安全管理的经验、做法历来为世人称道，但他们也发生过很多事故，有的还很严重。从这个角度来说，我们有理由相信，义马厂已经尽了很大的努力，做的相当出色，是这一行业中的安全生产标杆企业，但即使这样的标杆企业，也必须慎之又慎，因为安全事故随时都会发生。
专家、达标、标杆、先进……这些都未必靠谱。这是另一种声音，是质疑的声音，个人觉得也有必要引起重视，这种声音的理由是：我们很多专家未必都是熟悉全流程、实战化的人，专家意见未必符合企业实际；有些达标项目是拍脑袋出来的，有些标准、制度和做法是抄了外国的，但并没有结合到中国的实际；有些标杆、先进，其评选过程不够严谨，还有关系、情面、政绩、宣传等成份，更多看的是纸质材料、PPT……。对于这些声音，确实在某些区域、单位、行业部分存在，立标准、树典型、推经验在有些方面也有些形式主义，应该警惕。
对事故的认真调查和分析至关重要。这种声音，个人认为更加理性，这种声音的理由是：发生事故不可怕，可怕的是不认真分析，调查的目的不只是要追究责任，更重要的是要找准原因、研究解决的办法、提升预防事故的水平，从根子上防范和减少事故。象义马气化厂这样在安全生产方面已经是行业内顶尖的企业了，其领导和员工又如此重视安全，发生事故是否可以不追究刑事责任，是否要以发现深层次问题、提出更可行措施为主要目标？
不重视安全的企业、差的企业发生大事故，那没得说，原因简单，严肃追究就行了。高度重视安全的企业、好的企业发生大事故，那是否意味着我们在安全生产方面还没完全搞清楚，还要更加深入的学习和研究？
事故已经发生，从事故中真正吸取教训，从而在安全管理上提升一个档次，才是告慰那些在事故中不幸失去生命的人的最好的方式。
时隔12年，郎平，这位中国女排昔日的“铁榔头”以主教练身份，率领中国女排登顶里约。
捷报引发了举国狂欢，相比之下，倒是郎平这位一手缔造中国女排辉煌的关键人物显得异常淡定和从容。她的那些从容不迫的话语，淡化了过程的艰难，中和了奋斗的辛劳，稀释了寻觅的困苦，却无法掩盖内心的灿烂和思想的睿智，也愈发让我们对她精雕细琢中国女排的努力有了更为全面的洞悉。
作为一名基层安监人，站在安全生产工作的立场上聆听郎平那些随心随性的话语，哪怕是浅思薄想，也自大有裨益。
“不要因为我们赢了一场就谈女排精神，也要看到我们努力的过程。女排精神一直在，单靠精神不能赢球，还必须技术过硬。”
在击败卫冕冠军、东道主巴西女排之后，郎平如是说。这些年，安全生产工作从无到有、从弱到强、从乱到治，尽管历史和现实的问题仍然交错复杂，尤其是重特大事故还时有发生，但党委政府以及安全生产战线的人们一直在努力，一直在孜孜以求。如何评价安全生产工作的成败得失？如何评价安全生产战线人们的努力和担当？如何进一步强化安全生产工作的组织？这些，郎平的话语里有我们的答案。
“我跟队员讲，打一分就赚一分，中国女排是最坚强的，我们一起顶！一分一分咬着牙顶！”
击败荷兰女排之后，郎平透露在比赛中对姑娘们的要求。领域多、门类多、头绪多、问题多、任务重、要求高，这“四多一重一高”依然是现阶段以及今后一个时期内安全生产工作面临的严峻挑战，如何在严峻挑战面前做到临危不乱、攻坚克难？唯有一个举措一个举措地落实，一项工作一项工作地推进，唯有咬着牙顶。不是看到了希望才坚持，而是坚持了才有希望，当我们真正超然于对结果的过度关注，而心无旁骛地做好安全生产工作的细小琐事，我们坚信安全生产、安全发展必定会实现。
“我没有表达权，因为我非常尊重其他项目的运动员，他们的世界冠军也是拼搏而来的，我跟我们的运动员讲要学习其他项目的运动员。”
针对央视体育频道主持人张斌有关女排队员应出任中国代表团旗手的刁钻提问，郎平平和地表达了自己对其他运动项目和运动员的尊重，也清楚地表明了自己的态度，女排只专注于做好女排自己的事情。都知道安全生产工作至关重要，更知道做好安全生产工作不容易，但安全生产工作的重要性必须始终放在社会治理和经济社会发展全局中去考量，必须学会从其他领域的工作中学习借鉴好的经验和模式。安全人想要在安全生产领域有所作为，也必须像女排一样，在自己的岗位上专注耕耘。
秀美于话中，工夫在话外。郎平还曾说过很多类似睿智的话，也正如她所说“单靠精神不能赢球”，单靠睿智的话语也不可能缔造中国女排的辉煌，所有的出发点和落脚点最终还是言下之行，安全生产工作又何尝不是？
近年来，“痕迹管理”在不少地方推行，成为检验过程真伪、提高工作质量的有效途径。但在实际工作中，一些地方以文字表格和图片资料等作为展现绩效的唯一手段，片面强调“痕迹”而不是业绩，把“痕迹”看得过重。
对此，全国政协委员、江西省政协副主席刘晓庄将其称为“痕迹主义”：“写不完的材料、填不完的表格。一些地方上级管下级，发文件、提口号、开会议、排名次，就是不见实在干的。”
紧随“痕迹主义”而来的，是名目繁多的检查督察。“‘一人干、三人看，还有七人在指点’，‘上面千把锤，下面一根钉’，干活的苦不堪言，既承受着高负荷的工作压力，又承受着巨大的心理压力。”刘晓庄委员坦言，一些部门把责任层层往下传递，过多的检查考核让基层无所适从。
看看下面这张图，就是今年以来不完全统计的爆炸事故分布图：
痕迹主义”在安全生产领域已经蔓延到一个很严重地步了。
不得不说现在的安全工作是在走“痕迹主义”，现在绝大多数企业将这项工作做给政府、做个上级监管部门看。这些年看似安全工作得史诗级重视，却不见事故明显减少，相信只有企业及监管部门清楚自己的病根！
“痕迹”就是“护身符”“痕迹主义”在安全生产领域已经蔓延到一个很严重地步了。
《安全生产法》生产法的出台明确了生产经营单位的主体责任以及生产经营单位相关人员的责任，目的就是让企业和个人履行好自己的责任，但当“达摩克里斯之剑”高悬头顶的时候，很多人想到的却不是“履责”而是“免责”。一旦把更多的精力放在“免责”上，形式主义的立刻就有了很强的生命力。
于是就出现了一个怪相：上级压下级，层层加码，看似“码”到成功；下级哄上级，层层加水，结果“水”到渠成。而真实的情况呢，安全生产本身并没有提高，相反，基层由于疲于奔命，把很大一部分精力放在了“痕迹”上，真正的安全反而没人管了。“痕迹主义”发展到目前，已经比较隐蔽了，而且有很多变种，如果不实事求是的去评价其效果和效率的话，不易发觉，甚至剧情会反转，以至于最后成了“皇帝的新装”，危害是很大的。
例如，一项自上而下工作的落实，应该是“提出要求—明确目标—制定措施—落实执行—检查考核—反馈改进”，但实际却变成了这样“提出要求—落实要求—严格落实要求—务必落实要求—坚决落实要求—圆满完成要求”。这种现象，最常见的就是文件层层转发，会议层层召开，但到了基层仍然是不知所措，最后只能应付差事，效果可想而知。看似层层履职尽责，该发的文件也发了，该开的会也开了，该提的要求也提了，但实际上工作安排根本不接地气，基层没法落实，这类工作如果出了问题，让基层背锅是不合适的。
再例如，央视曾经曝光过“证明你妈是你妈”事件，这种情况在安全生产领域也不少。为了证明一项工作做了，要用很多文字、照片、表格、台账去证明你做了一项工作，结果成了一分干工作，九分证明干了工作，看似轰轰烈烈，实则无所事事。本来定期安全学习是一项很好的制度，通过学习别人的事故案例来教育自己，可是为了证明确实开展了学习，要拍照片、留记录，并且在信息系统里录入学习情况，细到每个人的发言都要录入。
更让人不解的是，有些人为了在安全学习上出业绩，更是变本加利的出各种花样证明自己安全学习做的好，各种花里胡哨的“痕迹”实际上成了名符其实的“客里空”。这也不禁让人想到一个问题，安全学习的目的是什么？难道是为了证明确实学习了吗？基层一线的生产人员，很多精力都被“痕迹”所耗费，真正能投入到安全生产的精力可想而知，整个安全生产管理体系一直运行在一个非常低的“功率因数”上，这就是现在安全生产管理处于瓶颈的主要原因。如果说近些年来我们一直在做加法的话，那么现在确实到做减法的时候了。
安全生产的目的是安全，不是通过各种没有意义的形式主义来证明安全。
对此，刘晓庄委员建议从四个方面着力：
1、坚持以上率下。“痕迹主义”出现在基层，但根源在上面。要从领导机关开始，上下联动抓作风、文风、会风。
2、强化行动自觉。对党对人民的忠诚，关键是要把好的理念落实到具体行动，不做华而不实、劳而无功、人民不满意的事情。加强干部管理，使干部忠于职守、脚踏实地干好每一件事情。
3、敢于动真碰硬。着力解决为政不勤、不公、不廉等问题，让“占着位子、顶着帽子、混着日子、摆着样子”的人“嘚瑟”不起来。
4、激励担当实干。不以材料“痕迹”评短长，要以工作实绩论英雄，把严格的干部考核机制变成促进工作的科学手段。为担当者担当、为负责者负责，使广大干部在责任和使命面前心无旁骛挺身干事。
以上信息来源：安全三剑客
随着我国国民经济的快速发展，全国各地的经济建没工作正呈现出蓬勃向上的发展势头，矿山、道路交通、建筑、化工行业等无不表现出勃勃生机。但是，就在发展的同时，我们也能清楚地看到，全国各地的安全事故也在不断发生，并呈现出上升的态势，对人民的生命财产造成了巨大的损失，对国民经济的建设发展造成了严重影响，究其原因，从安全管理者的角度认为主要可以归纳为以下几个方面：
1、有法不依、有章不循，安全意识不强，制度形同虚设
2014年修订的《中华人民共和国安全生产法》是我国全面规定安全生产各项制度的法律法规，它的修订体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，是我国安全生产纳入法制化的标志。
近年来，国家安监部门，以及与安全生产有关的部门也相继出台了—些与《安全生产法》配合实施的法律法规。例如，国家安全生产监督管理局颁发的《安全生产违法行为行政处罚办法》；交通部发布的《港口危险货物管理规定》；建设部颁发的《建没工程安全生产管理条例》；国务院发布的《安全生产许可证条例》等。通过这些法律法规，进一步完善了安全生产管理体系，使我国的安全生产管理工作不断的走向法制化、规范化。但就是在这么多法律法规相继颁布实施的过程中，我国各地的安全事故还是频频发生。今年3月份江苏省盐城市响水县“3.21”特别重大事故造成78人死亡，这一起血案反映出一个共同的事故原因，就是有法不依、有章不循、安全意识不强。在有些事故的现场，规章制度、安全标语随处可见，操作规程制定了一大堆，但在执行中都成了摆设，领导把规章制度当成了儿戏，工人一问三不知。
2 、流于形式、安于现状，造成安全隐患处处可见
安全管理会议大开、小开，安全管理的组织上建下建，但真正实干的太少，要么资金措施不到位，要么人员制度不到位；总之，生产现场安全管理混乱，安全管理名存实亡。每当有上级部门来参观、检查、达标升级验收时，企业领导就大张旗鼓的抓一阵子安全，对职工考核严上加严。还郑重声明，谁影响了达标升级和考评，就砸谁的饭碗。可是，检查一过，又是一切照旧。有的企业安全生产刚刚取得一些成绩，就自以为安全管理的水平达到了最高境界，于是管理者从真抓实干到一般号召，职工也由高度警惕到慢慢放松和忽视，车间的生产领导者认为只要生产正常了，一切就都安全了，总是抱着侥幸心理，结果最后在大意中栽了跟头，造成经济效益和生命财产的双重损失。
3、 粗心大意、违章冒险，检查不细、整改不严
造成事故频繁发生许多事故的发生都是在一瞬间的疏忽中，这归根结底还是预防意识不够。安全生产法第三条明确规定“安全生产管理，要坚持安全第一、预防为主的方针”，只有坚持预防为主的原则，才能彻底消除事故隐患，减少粗心大意、违章冒险造成的伤害，这也是安全生产必须遵循的原则。
另外，整改不严，检查不细也是造成安全事故频繁发生的主要原因。安全检查要么什么问题也没有检查出来，要么查出来的问题和隐患不积极加以整改，安全措施项目上的资金投入比大海捞针还难，结果安全隐患不断增加，最终造成生命财产的巨大损失。
综上所述，我们可以看出，造成安全生产事故频繁发生的原因是多方面的，以上几点只是一些粗浅的看法，尚有许多原因需要我们在实践工作中加以总结。要想真正把安全生产管理工作落实下去，总结各地的经验和教驯，我认为必须要认真确立以下几个观念。
4 、安全工作落到实处，要确立几个观念
（1） 基础观。安全生产无小事，要把安全生产工作做好、做实，离不开基础工作。从近些年来《安全生产法》的执行情况看，许多地方没有严格按照法律规定的要求实行，致使基础工作薄弱的局面没有得到彻底改变，一些企业为追求经济利益，置安全于不顾，该投入的资金不投入，该改造的设备不改造，该执行的制度不执行，该遵守的规程不遵守，不具备安全生产条件的单位还在生产经营，最终酿成事故，给人民群众生命财产造成极大损失。因此，要实现安全生产，必须做好安全生产的基础管理工作。
（2）预防观。安全生产是关系人命的大事，任何疏忽大意都有可能酿成悲剧。有道是：“事未至而预图，则处之常有余；事即至而后计，则应之常不足”，预防为主是安全生产工作永恒的主题。“亡羊补牢”有一定的积极作用，但“羊”毕竟丢了，且“补牢”是以“亡羊”为代价的。因此我认为：一切事故都源于隐患，唯有加强源头预防，才是根除隐患的治本之策。
（3）责任观。安全生产责任重于泰山。各级政府、安全监管部门及所有企事业单位的领导干部，要本着对党和人民高度负责的精神，切实把安全生产责任制落实到实处，主要领导要负起责任。《安全生产法》明确要求：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”，各级安全监管部门要督促基层单位建立起安全责任制，形成对领导干部和企业负责人有效的安全生产责任追究制度。
（4）落实观。要解决安全生产中存在的“落实不下去、严格不起来”的问题，必须要严格管理、狠抓落实，特别是安全隐患的整改要抓实，安全基础工作要夯实，坚决杜绝形式主义。
总之，要进一步做好安全生产工作，避免安全事故的再次发生，就必须要做好安全生产的基层工作和基础工作，坚持安全法制教育经常化，组织好对安全生产监管部门和生产经营单位领导、职工的学习培训，使部门做到依法行政，企业依法生产经营，形成全社会关注安全、关爱生命的氛围。同时还要尽快健全安全生产各项体系建设，促进安全生产状况的不断好转和提升。
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