我市九部门联合部署 疫情之下帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房租压力
今年以来，受新冠肺炎疫情影响，我市服务业小微企业和个体工商户经营面临严峻挑战，房屋租金成本压力尤为突出。为统筹推进我市新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，重点帮扶全市服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力，大连市发展改革委会同市财政局、市住房城乡建设局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市金融局、市税务局、人民银行大连中心支行等部门积极筹划，共同研究，联合出台了《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案》。方案从房屋租金政策、财税优惠政策、金融支持力度和稳定房屋租赁市场等方面制定了具体的帮扶措施，将对有效缓解我市服务业小微企业和个体工商户经营压力起到积极作用。
《实施方案》提出
国有房屋租赁相关主体要带头履行社会责任、主动帮扶小微企业和个体工商户；鼓励非国有房屋租赁相关主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失；金融机构视需要给予适当支持。有关房屋租金减免和延期支付的政策将优先帮扶受疫情影响严重、经营困难的餐饮、住宿、旅游、教育培训、中介、家政、影院剧场、美容美发等行业的小微企业和个体工商户。
一、实施部分房屋租金减免
对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，通过退还已缴纳租金、减免当期租金或延长租期等方式，免除3个月房屋租金。
鼓励非国有房屋出租人考虑承租人实际困难，双方平等协商减免或延期、分期收取房屋租金，或者延长房屋租期。
二、完善优化财税优惠政策
已享受市财政帮扶小微企业复工复产资金的服务业小微企业和个体工商户，可将帮扶资金用于支付房屋租金等成本性支出。
年内为服务业小微企业和个体工商户免除1个月及以上租金的出租人，减半征收本年第二季度至第四季度免除租金房产的房产税和城镇土地使用税。
年内将受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业暂时失去收入来源的个体工商户纳入创业担保贷款支持范围。符合条件的小微企业和个体工商户可依规申请创业担保贷款，财政部门给予相应贴息。
三、积极加大金融支持力度
对实际减免房屋租金的出租人，引导国有银行业金融机构视需要年内给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款支持。
对还款困难的服务业小微企业和个体工商户，根据相关主体申请给予一定期限的临时性延期还本付息安排，延长还本付息日至2021年3月31日，并免收罚息。
四、有效稳定房屋租赁市场
各级政府及相关部门建立健全房屋租赁纠纷调处机制，引导租赁双方协商解决因疫情引发的租赁纠纷，帮扶服务业小微企业和个体工商户渡过难关。鼓励将国有房屋直接租赁给服务业小微企业和个体工商户。
关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案
大发改财信字〔2020〕469号
各区市县人民政府、先导区管委会，各有关单位：
为贯彻落实国家发展改革委等8部门联合印发的《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》（发改投资规〔2020〕734号）、《国家发展改革委办公厅 住房城乡建设部办公厅关于抓紧出台进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力相关政策的通知》（发改电〔2020〕926号）和省发展改革委等9部门联合印发的《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案》（辽发改财金〔2020〕331号）精神，统筹推进我市新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，重点帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力，经市政府同意，制定本实施方案。
一、总体要求
受新冠肺炎疫情影响，服务业小微企业和个体工商户房屋租金成本支出压力大，国有房屋租赁相关主体要带头履行社会责任、主动帮扶小微企业和个体工商户。鼓励非国有房屋租赁相关主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。市各有关部门及各县区级政府要加大政策支持和宣传、落实力度，金融机构视需要给予适当支持。房屋租金减免和延期支付政策主要支持经营困难的服务业小微企业和个体工商户，优先帮扶受疫情影响严重、经营困难的餐饮、住宿、旅游、教育培训、中介、家政、影院剧场、美容美发等行业。
二、实施房屋租金减免
（一）对承租国有房屋（包括各级国有企业和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋，下同）用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，通过退还已缴纳租金、减免当期租金或延长租期等方式，免除3个月房屋租金。转租、分租国有房屋的，要确保免租惠及最终承租人。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。
（二）对承租非国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，鼓励出租人考虑承租人实际困难，在双方平等协商的基础上，减免或延期、分期收取房屋租金，或者延长房屋租期，减轻其负担。
（责任单位：市国资委、市住房城乡建设局，各区市县政府、先导区管委会）。
三、完善财税优惠政策
（三）已享受市财政帮扶小微企业复工复产资金的服务业小微企业和个体工商户，可结合实际情况，用于支付房屋租金等成本性支出。各级财政部门应当统筹安排地方财政资金，在不违反国家及省、市相关政策规定的前提下，对服务业小微企业和个体工商户承租非国有房屋给予适当帮扶。
（四）对于为从事服务业的小微企业、个体工商户免除2020年1个月以上（含1个月）租金的出租人，减半征收本年第二季度至第四季度免除租金房产的房产税和城镇土地使用税。由出租人自主判别、自行申报享受本项优惠政策，并将出租服务业小微企业和个体工商户及减免租金的相关材料留存备查。继续落实好增值税小规模纳税人税收优惠政策。
（五）对受疫情影响暂时失去收入来源的服务业小微企业，在申请创业担保贷款时优先给予支持。2020年12月31日前将受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业暂时失去收入来源的个体工商户纳入创业担保贷款支持范围。小微企业可申请最高贷款额300万元、期限最长2年的创业担保贷款，个体工商户可申请最高贷款额20万元、期限最长3年的创业担保贷款，财政部门给予相应贴息。
（责任单位：市财政局、市税务局、市金融发展局等相关单位，各区市县政府、先导区管委会）
四、加大金融支持力度
（六）对实际减免服务业小微企业和个体工商户房屋租金的出租人，引导国有银行业金融机构视需要年内给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款支持。鼓励银行业金融机构开发推广基于房屋租金收入的质押贷款产品。
（七）鼓励金融机构依托互联网、大数据等信息技术，创新金融产品和服务模式，推广适用于服务业小微企业和个体工商户的金融新产品、新业务，拓展抵质押担保方式，优化对服务业小微企业和个体工商户的金融服务。
（八）对受疫情影响严重、到期还款困难以及暂时失去收入来源的服务业小微企业及个体工商户，银行业金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，根据相关主体申请给予一定期限的临时性延期还本付息安排，还本付息日期最长可延长至2021年3月31日，并免收罚息。
（九）鼓励金融机构加大普惠小微信用贷款投放力度。针对服务业小微企业和个体工商户融资需求和特点，丰富信用贷款产品，提高小微企业和个体工商户信用贷款的发放效率，支持更多小微企业和个体工商户获得免抵押免担保的信用贷款支持。
（十）金融机构要用好企业外部增信资源，切实化解小微企业和个体工商户融资难题。要依据担保机构市场公认度，采取差异化授信政策，充分发挥优质担保机构作用，要积极探索“担保+保险+银行”的贷款风险分担机制，既有利于降低风险，又有利于加大对小微企业信贷支持力度。
（责任单位：市金融发展局、人民银行大连中心支行，各区市县政府、先导区管委会）
五、稳定房屋租赁市场
（十一）承租人与出租人在遵守合同协议的前提下，本着平等协商的原则稳定租赁关系，出租人可适当减免或延期收取租金。各级政府及相关部门建立健全房屋租赁纠纷调处机制，引导租赁双方协商解决因疫情引发的租赁纠纷，帮扶服务业小微企业和个体工商户渡过难关。
（十二）鼓励将国有房屋直接租赁给服务业小微企业和个体工商户。
（责任单位：市住房城乡建设局、市市场监管局、市国资委、市商务局）
各地区、各有关部门要充分认识应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的重要意义，进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委、市政府的要求上来，明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任，加大工作力度，确保各项要求尽快落到实处。
本方案中所提小微企业可登录“辽宁小微企业名录系统”（网址http://xwqy.lngs.gov.cn）查询，小微企业库向相关部门和机构开放，供实施扶持政策时参考，库中特定企业是否符合政策享受条件，由政策实施部门、机构自行判定。本实施方案各项政策由政策具体执行部门负责解释。
大连市发展和改革委员会
大连市财政局
大连市住房和城乡建设局
大连市商务局
大连市人民政府国有资产监督管理委员会
大连市市场监督管理局
大连市金融发展局
国家税务总局大连市税务局
中国人民银行大连市中心支行
2020年8月13日
来源：财信处