国新办《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》新闻发布会

2018-03-01 福建省建设行业法制协会

2018年2月28日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，最高人民法院副院长陶凯元介绍《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》有关情况，并答记者问。以下内容为发布会文字实录、《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》全文。

《关于加强知识产权审判领域改革创新

若干问题的意见》情况介绍

袭艳春:

女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。最近，中办、国办印发的《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》全文刊发。为了帮助大家更好的了解相关情况，今天我们非常高兴的邀请到最高人民法院副院长陶凯元女士，请她向大家介绍《意见》的有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有最高人民法院知识产权审判庭庭长宋晓明先生。下面先请陶凯元女士作介绍。

陶凯元:

各位新闻界的朋友们，大家上午好，新年好。

长期以来，广大新闻界的朋友宣传知识产权司法，为知识产权司法保护事业的发展做出了重要贡献。借此机会，我代表最高人民法院对各位表示衷心的感谢，也期待各位对知识产权司法保护事业和人民法院知识产权审判工作给予更多的关注和更大的支持。

昨天，“两办”于2月6日印发的《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》全文发布。下面，我简要介绍一下《意见》的有关情况。

2017年初，中央深改组确定由最高人民法院牵头负责起草《意见》。最高人民法院成立专门的起草小组，开展广泛深入的调研论证。多次征求中央和地方各有关方面的意见，反复沟通协商，争取最大共识。经最高人民法院党组会议讨论修改后，形成报审稿，层报中央深改组会议审议。2017年11月20日，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过了这一重要文件。

《意见》是“两办”印发的第一个专门面向知识产权审判的里程碑式的纲领性文件，确立了新时代人民法院知识产权审判工作的指导思想、基本原则、改革目标和重点措施，夯实了知识产权司法事业的理论、制度和组织基础，为新时代人民法院知识产权司法事业的发展描绘了宏伟蓝图，对于全面加快我国知识产权审判体系和审判能力现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。

第一，《意见》的出台是维护科技创新利益的客观需要。

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。作为对创新的产权制度安排和激励机制，知识产权制度是创新原动力的基本保障。司法是保护知识产权最有效、最根本、最权威的手段。《意见》将“树立保护知识产权就是保护创新的理念”作为指导思想的重要内容，将进一步激发全社会创新热情，推动大众创业和万众创新，不断增强我国经济的创新力和竞争力。

第二，《意见》的出台是强化知识产权保护的重大举措。

全国人大常委会关于专利法、著作权法的执法检查报告指出，知识产权维权领域存在“举证难、赔偿低、周期长”等问题。《意见》坚持问题导向和目标导向，加强顶层设计，以完善知识产权诉讼制度为基础，以加强知识产权法院体系建设为重点，以加强知识产权审判队伍建设为保障，着力破解影响和制约知识产权司法保护的全局性、体制性、根本性问题，大力提升知识产权司法公信力。

第三，《意见》的出台是发挥知识产权司法保护主导作用的必然要求。

司法在知识产权保护中发挥主导作用，是司法本质属性和知识产权保护规律的内在要求，是全面推进依法治国的重要体现，是提升国际影响力的重要方式。《意见》的出台，将进一步强化知识产权司法保护的稳定性和导向性，为行业发展提供指引；将进一步强化知识产权司法保护的实效性和全面性，切实满足权利人的正当保护需求；将进一步强化知识产权司法保护的终局性和权威性，彰显法治精神。

第四，《意见》的出台是推动知识产权审判体系和审判能力现代化的重要保障。

《意见》以审判体系现代化、审判能力现代化为两大抓手，积极构建资源优化、科学运行、高效权威的知识产权专门化审判体系，努力造就政治坚定、顾全大局、精通法律、熟悉技术并具有国际视野的知识产权审判队伍，更好地适应新时代知识产权司法事业的新要求新特点，努力将中国法院打造成当事人信赖的国际知识产权争端解决“优选地”。

《意见》包括五个部分，涉及十二项具体措施，是党中央对全面深化知识产权审判领域改革作出的重大部署。人民法院一定把狠抓落实作为重大的政治责任，聚焦知识产权审判工作的差距不足，聚焦深化改革中的新情况新问题，聚焦补齐重大制度短板，真正把功夫下在出实招、办实事、求实效上，以钉钉子精神把知识产权审判的各项工作做实做细做好，切实把改革的成效体现在办案质效和司法公信力的提高上，确保党中央的决策部署落地生根、开花结果。

下面，我的我的同事们愿意和各位就有关问题进行交流。谢谢大家。

答记者问

袭艳春:

感谢陶凯元女士的介绍，陶院长对媒体也很熟悉，包括刚才给大家介绍，为大家准备的新闻的素材，相信也为大家报道好相关方面的内容会提供很好的帮助。我还了解到，陶院长也特别邀请到最高法院知识产权庭的两位副庭长来到发布厅。我也给大家介绍一下，这样一会儿我们的互动的过程包括会后大家有感兴趣的问题也可以和他们交流。他们是最高人民法院知识产权庭副庭长王闯先生和林广海先生。

下面进入答问环节，按照惯例提问前通报一下所在的新闻机构。请大家提问。

中央电视台记者:

您刚才提到司法标准统一的问题，能否请您介绍一下最高人民法院作为最高审判机关是如何确保各地法院的裁判尺度统一的？谢谢。

陶凯元:

谢谢这位中央电视台记者的提问。这个问题是一个非常重要的问题。司法标准的统一对于整个法治的发展和保障非常重要。我们经常讲，如果同案不同判的后果是非常严重的，会让人民对法律后果没有一个可预期性。最高人民法院，作为中国的最高审判机关，如何确保司法标准的统一，我们主要是从以下方面做工作。

首先，我想强调的是法律的价值是什么，它最大的作用就是规则的作用。“规则社会”，就是任何人都必须按规则行事，我们正在向着规则社会迈进。所以，法律的价值就是让人们形成一种规则的意识，什么事情都按规则办。作为法官和法院，作为一个裁判者，就要保证这些规则的统一的执行，使人们对法律后果和法律规则的后果有一个稳定的预期。

其次，人民法院主要通过以下三种途径保证司法统一：

第一，通过案件的审理保证裁判统一。最高人民法院作为最高审级，主要有几个途径审理案件：一是二审。一审案件如果在高级法院，二审就高了最高法院。二是申诉案件，申请再审案件，二审已经在高院了，但是当事人不服，可以申请再审。三是再审案件，再审的案件就到了最高法院。这三类案件到了最高法院之后通过二审或者上诉案件、再审案件以及申诉案件的审理，可以纠正下级法院的一些裁判不统一的问题，通过案件的审理来规范和监督指导下级法院统一裁判标准。

第二，及时制定司法解释。一个重大的法律颁布以后，我们都会配套跟进司法释，由于法律的一个特点是具有原则性、普遍性。所以，这个时候最高法院要发挥它的主要功能，就是制定司法解释。司法解释制度确定以来，最高法院制定了知识产权的司法解释已经达到36件，当然今年我们还有很多司法解释。现在，排在计划单上的司法解释知识产权大概有十余项，每年想推出大概三到四项，稳步推进知识产权司法解释制度。这样司法解释制度的出台，为推动知识产权法律的准确、有效实施提供了一个规范，也让下级法院在实操方面有依据，就是怎么样把法律准确运用。

第三，适时制定司法政策。我们在早些年根据不同的形势发布过很多司法文件，在这里给大家重点介绍两个：一是2016年7月在南京召开了全国知识产权审判工作座谈会，在这次会议上根据新的形势和任务提出了新的司法政策，就是我们所说的“十六字方针”。“十六字方针”一是司法主导。二是严格保护，对知识产权要实行严格保护制度。三是分类施策。因为我们知道知识产权有很多种，每一种知识产权的保护是不一样的，对哪种知识产权该怎么样进行保护。四是比例协调。知识产权很有意思的现象，冲突与平衡，发生纠纷以后就发生了冲突，在案件审判里我们要做比例协调的平衡，该赔，怎么赔、赔多少，所以这里面有非常多的技术性问题。

去年4月份，我们首次发布了《中国知识产权司法保护纲要（2016-2020）》，这是最高法历史上第一次五年规划和《纲要》。《纲要》全面总结和归纳了过去30年知识产权司法保护的成功经验，也系统地提出了未来五年知识产权保护工作的主要目标和具体举措。应该说它会给整个知识产权审判体系更加的完善和审判能力走向成熟提供很重要的指引。这个《纲要》大家如果有印象的话，在去年发布的时候有的记者也参加过，当时是宋庭长主持和回答记者提问的。

第四，发布知识产权指导性案例。指导性案例是很有趣的话题，如果大家有兴趣，可以在这个话题讨论。案例制度成立以来截至2017年底，最高法院一共发布了92个指导性案例，其中涉及到知识产权的占了20个，算了一下大概超过1/5。92个案例里就有20个知识产权的指导案例，可见知识产权指导案例的份量之重，这个比例是很大的，这种指导性案例当然也为下级法院统一裁判标准提供了依据。

第五，不断加强对知识产权法官的培训和教育力度。我们非常自豪地告诉大家，在知识产权审判领域有一支非常优秀的专业的法官队伍。我们隔一年就要评选一次全国审判业务专家，获得这个最高审判业务荣誉称号的法官当中，知识产权法官占的比例也是相当高的。我忘了统计具体数字，应该超过10个以上，我们在座的就有知识产权审判业务专家，我们的副庭长就是这方面的业务专家，还有一位李剑同志也是，还有大家非常熟悉的宋鱼水也是审判业务专家。有这样一支队伍的保障也是很重要的。

我从这五个方面回答您的问题。谢谢。

新华社记者:

刚才提到“案例指导是统一裁判标准的重要方式”，《意见》提出要完善知识产权案例指导制度，我们知道判例法是英美国家的特色，在中国，案例指导制度又是如何定位的。

陶凯元:

谢谢你的问题。这个问题可能有些记者挺困扰，说中国是成文法国家，英美是判例法国家，为什么我们有案例指导制度这样的说法。不论是西方的判例法国家还是中国这样的成文法国家，其实对判例或者是案例的编撰都是非常重视的，因为整个案例或者是判例的汇总、编撰、发布对于司法裁判和法学教育，因为有很多是学法律的，要在学校里学案例，不仅仅学理论。我在大学当过很多年的老师，给学生讲课肯定不能只讲理论的，说第一条是什么第二条是什么；或者第一个原理第二个原理，大家觉得这样是空洞的，我们要通过案例讲学，你讲每一个案例的时候就在想后面的条文是什么。当我成为一个法官的时候，我这个感觉更加深刻，每看到一个案例都会想这个案例后面的条文，它的法律和基础是什么。所以它对司法的裁判、对法学的教育，甚至是国家的立法都具有重要的基础性意义。当然我们的叫法和西方国家不太一样，他们叫判例，我们叫案例，这一字之差表明我们两者是不一样的。判例是约束力，有一个判例以后后面的案子就要跟着它做，不能不一样，但是我们叫案例，而且叫指导性案例。指导性案例就是要参照执行，区别在这里。

从2010年11月份，最高人民法院制定了《关于案例指导工作的规定》，正式建立起规范化的案例指导制度。在案例指导制度里最有价值的就是，审判委员会讨论通过的“最高人民法院指导性案例”。从2010年11月开始，一共发布了92个指导性案例。大家感觉并不太多，因为我们都很慎重，每一个案例都要通过审委会讨论，都要反复讨论，确定这个案子是有指导性案例的，我们才能发布，所以到现在发布了92个。这种指导性案例我们要求下级法院在审判类似案例时“应当参照”，请大家注意这四个字，但是我们并没有说它具有约束力。大家关注一下北京知识产权法院，他们的判决书经常会引用指导性案例进行说理，本院认为部分会引用指导性案例，这是非常有益的探索，大家可以关注一下。

在知识产权这一块以外，除了刚才介绍的20个指导案例以外，我们还建立了多样化案例指导制度。如果大家采访过426的新闻发布会，我们在每年426宣传周开始以后都会有一场新闻发布会。在这样的发布会上，每年都会公布知识产权十大案件和五十件典型案例。

我们主要是把具有共性的法律规则提炼出来，特别是解决疑难复杂和新类型案件提供参考。此外我还要给大家推荐一个，在2015年4月北京知识产权法院设立了最高人民法院知识产权案例指导研究北京基地，我们设立了三个基地，在北京重点研究指导性案例，让他们探索具有中国特色的案例指导制度。他们也取得了很大的成效，大家有兴趣可以专门到北京知识产权法院采访。谢谢。

新华社记者:

我从国际传播对外的角度来看，随着中国现在科技的进步，跟美国和欧洲这些大国科技领域包括知识产权领域的竞争和合作也越来越多、越来越深入。聚焦一下问题，就是中国和美国、欧洲这些先进的大国之间如何进行更好的竞争和合作？怎么样在此基础上更好保护知识产权，也保护他们的知识产权？

陶凯元:

我简要回答一下。中国和西方的知识产权制度应该说既有相同性，又有差异性。我们加入了WTO，也加入了相关的公约，其中有一个非常重要的公约就叫TRIPS协定，对知识产权熟悉的人都知道，与贸易有关的知识产权协定，简称为“TRIPS”。加入这个协议之后，中国严格按照这个协议进行立法、执法和司法。到现在为止，中国建立了一套符合中国特色的知识产权法律体系和制度，这是从立法层面来讲。基本上我们该有的知识产权各方面的法律都有了。

同时，在执法和司法领域我们也做了很大努力，取得了很大的成就。在司法方面，大家是有目共睹的，从我刚才介绍的情况就已经知道了。但我们的制度又不能完全照搬西方，所以我们叫中国特色知识产权制度，有它的特色。包括在整个知识产权司法改革里，刚才介绍到北京知识产权法院，实际上我们建立了三个知识产权法院，北上广三家知识产权法院，这是西方国家可没有的。美国也好，其他的国家也好，他们都只有一家国家层面的法院。

您讲到的科技创新怎么帮助企业的问题，这是很有意思的问题。我在来最高法院之前曾经在广东省知识产权局当局长，当了六年。从政府的层面包括商务部在内都在积极的思考，帮助中国企业走出去里面有很多知识产权的问题。比如我们参加展会的时候就遇到很多知识产权的问题，我们一进展会他们就说这个东西侵权，要求撤架或者怎么样。所以，海外知识产权的援助和有关的机制的建立，我认为是重点思考的问题。将来在司法审判里、司法解释里都会给企业提供更多这方面的帮助。我们在制定司法解释的时候，也会听取代表性企业的意见，看看他们有什么重大利益需求和诉求，我们也会吸收他们的意见。希望通过这样的多渠道为科技创新、为企业“走出去”提供知识产权的帮助。

宋晓明:

我补充一句。中国加入了很多国际公约，包括双边合作的一些司法方面的备忘录。首先，中国政府是严格遵守我们所加入或者是我们所承诺的国际公约和国际条约。第二，在司法审判中，我们始终坚持平等保护原则。第三，中国所作出的司法判决全部公开上网，实现公开和公正。从近五年来全国法院系统受理的知识产权案件来讲，涉外案件比例是比较高的，大概在20%左右，尤其是涉及美国和欧盟，特别是美国的知识产权在涉外案件中所占的比例比较高。我们历来都是倡导公开公平平等保护等原则。谢谢。

袭艳春:

问到了国际合作方面的问题，今天有一些外国媒体也来到现场，大家有没有感兴趣的问题要问。

陶凯元:

我们特别希望外国媒体跟我们交流，特别欢迎。

CATV中阿卫视记者:

我在法律方面了解很少，所以我提的问题是比较简单的。刚才听到中国特色知识产权的理念，这个理念当中的“中国特色”一般会受到哪些因素的影响，在知识产权方面您有没有跟我们分享的国外的比较成功的案例影响到中国?

陶凯元:

中国特色的知识产权制度是和整个中国特色社会主义制度是一脉相承的，是在这么大的背景下提中国特色社会主义知识产权制度。既然讲中国特色，中国特色的含义是非常丰富的。中国特色法治道路，第一，坚持党的领导毫不动摇，而且现在是非常响亮的回应。中国特色的知识产权制度肯定要坚持党的领导毫不动摇。

第二，我们也肯定要借鉴西方的成功经验。知识产权制度本身就是一个外来的概念，到了中国大陆翻译成为知识产权，我们有时候还在探讨这个翻译准不准。因为你看英文的“IP”，在我国台湾地区翻译的是“智慧产权”。所以我们经常讲知识是要保护的吗？知识人类是共同的啊，应该是智慧。所以我们有时候说台湾的翻译是不是更准确一点。知识产权法院应该就是借鉴和吸取西方成功经验然后中国化的一个非常典型的表现。

国外成功的案例对我们有没有借鉴呢，当然有。但我反过来告诉你，中国的很多知识产权案例反而是被国外充分的尊重和吸纳。其中最有名的一个案例就是我们王闯副庭长担任审判长审理的腾讯和360不正当竞争的案件。这个案件在整个互联网领域的影响力是不言而喻的。这个案子判决以后，美国和欧盟都觉得我们的判决非常有意义。这个案子判决以后，美国和欧盟在相关案子里面都承认和吸取我们的做法，我们为世界知识产权组织和国际知识产权规则的确立要贡献中国智慧和中国模式，我们觉得我们有这个能力去做。当然西方成功的案例和经验、做法我们也会充分的尊重和吸取。谢谢。

法制日报记者:

从新闻中了解到，美国两大公司苹果和高通将专利的官司打到北京市知识产权法院。这个新闻引发了很多关注，刚才听您提到想打造当事人信赖的国际知识产权争端“优选地”，我们靠什么吸引当事人选择中国的法院打知识产权官司。

陶凯元:

“优选地”这个说法不是我们心血来潮，也不是自封的，这是我们“四个自信”的充分表现。在2017年7月7号，有一个网站叫“美国外交学者”网站，有一篇文章叫“中国如何成为全球创新和知识产权的领导者”。它首先对中国知识产权法院的建设情况给予了高度评价，有这么一句话，“由于司法程序快捷，中国现在也被视为知识产权诉讼较为可取的诉讼地”。“优选地”靠什么？我套用一句非常通俗的话来说“打铁还需自身硬”，靠的就是我们高水平的审判质效。我对我们知识产权法官队伍是充满自信的，当然我们还要进一步提高。在《意见》里也提到了“要把加快知识产权审判体系和审判能力现代化”，要向这个目标迈进，作为改革的主要目标。下一步，要大力提高知识产权审判的质效，进一步提高知识产权法官队伍的能力和素质。在我们的案件里，收案案件平均在20%左右，北京知识产权法院已经高达30%，而且有时候双方当事人都是涉外，他们觉得北京知识产权法院可信，而且北京知识产权法院的法官专业素质很高，所以30%的案件都是涉外，而且很多时候双方当事人都是涉外。这从一个侧面说明境外的当事人权利人比以往更加愿意选择到中国，尤其是到知识产权法院进行诉讼。

另外，我们在对外交流方面也做了大量工作。刚才讲的第一个基地就是北京。下面，我给大家介绍第二个基地，我们在上海成立了“中国法院知识产权司法保护国际交流上海基地”。这个基地从2014年9月份设立，到现在一共和5家国际机构、组织举办了多场高层论坛。第一次跟世界法学家协会，第二次跟美国联邦巡回上诉法院律师协会，第三次是跟欧盟驻华使团，第四次是跟世界知识产权组织中国办事处。我参加了这四场，他们还有很多场，举办了多场这样的会议，取得了非常好的效果。

还有一个要跟大家特别强调，我们跟世界知识产权组织建立了战略性的合作关系。在2017年5月，我们周强首席大法官访问了世界知识产权组织，在世界知识产权组织总部和他们的总干事弗朗西斯·高瑞签订了合作备忘录，建立了双边的战略合作关系，目前这个合作正在纵深推广和加强。所有这些都表明我们有能力、有自信，也有事实来证明中国已经日益为国际知识产权诉讼的“优选地”。

袭艳春:

时间关系最后一个提问。

中国国际电视台记者:

陶院长刚才提到“提高审判质量效率”您之前也说了，一审几个月、二审也几个月，如果提高了这个效率，怎么能保证质量，怎么能达到平衡。

陶凯元:

审判质量与效率，我们经常简称为“审判质效”，在《意见》里专门提到要提高审判质量和效率。我记得小平同志说“科技是第一生产力”，对于法院来说什么是第一生产力？我们叫“执法办案是人民法院工作的第一要务”。习近平总书记给我们提出“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。所以我们要确保案件审理的质量和效率，它是人民法院工作可以持续发展的生命线。通过一些数据来看看审判质效不断提高的情况。

2013年全国法院一审案件100800件，到2017年这个数字达到213480件。什么概念？翻了一番还要多。年均增长超过20%。在各类案件里知识产权案件的增长速度不是排第一就是排第二。尤其是2017年是非常有代表性的标志性一年，这一年是全国法院知识产权一审案件首次突破20万件大关，与2016年同期相比增长率达到40.36%，创历史新高。但是知识产权法官的人数并没有得到很大的增长，审结的案件数和结案数大幅上升了，再审率和改判发回重审率双双下降，这是良性循环。

通过多元化纠纷解决机制化解大量的案件。同时在知识产权审判领域还引入了专业性人民陪审员，这样使整个审判质效大幅提升。还有法官的专业性进一步提升对于整个审判质效提高也起了很大作用。谢谢。

袭艳春:

再次感谢陶院长非常精彩的答问，也谢谢宋庭长和两位副庭长。大家还有关注问题，欢迎大家会后和最高法的新闻办联系。今天的发布会到此结束，谢谢。

▽

《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》全文：

知识产权保护是激励创新的基本手段，是创新原动力的基本保障，是国际竞争力的核心要素。人民法院知识产权审判工作，事关创新驱动发展战略实施，事关经济社会文化发展繁荣，事关国内国际两个大局，对于建设知识产权强国和世界科技强国具有重要意义。为深入贯彻实施创新驱动发展战略和国家知识产权战略，强化知识产权创造、保护、运用，破解制约知识产权审判发展的体制机制障碍，充分发挥知识产权审判激励和保护创新、促进科技进步和社会发展的职能作用，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法，不断深化知识产权审判领域改革，充分发挥知识产权司法保护主导作用，树立保护知识产权就是保护创新的理念，优化科技创新法治环境，推动实施创新驱动发展战略，为实现“两个一百年”奋斗目标和建设知识产权强国、世界科技强国提供有力司法保障。

（二）基本原则

——坚持高点定位。立足国家战略层面，紧紧围绕党和国家发展大局，积极适应国际形势新变化，加强事关知识产权审判长远发展的全局性、体制性、根本性问题的顶层设计，改革完善知识产权司法保护体制机制。

——坚持问题导向。紧扣人民群众司法需求，针对影响和制约知识产权审判发展的关键领域和薄弱环节，研究对策措施，着力破解难题、补齐短板，进一步提升知识产权司法保护水平。

——坚持改革创新。解放思想，实事求是，遵循审判规律，以创新的方法激励创新，以创新的方式保护创新，以改革的思维解决知识产权审判领域改革中面临的问题和困难，使改革创新成为知识产权审判持续健康发展的动力源泉。

——坚持开放发展。既立足我国国情，又尊重国际规则，借鉴国际上知识产权司法保护的成功经验，积极构建中国特色知识产权司法保护新模式，不断增强我国在知识产权国际治理规则中的引领力。

（三）改革目标

以完善知识产权诉讼制度为基础，以加强知识产权法院体系建设为重点，以加强知识产权审判队伍建设为保障，不断提高知识产权审判质量效率，加大知识产权司法保护力度，有效遏制侵犯知识产权行为，进一步提升知识产权领域司法公信力和国际影响力，加快推进知识产权审判体系和审判能力向现代化迈进。

二、完善知识产权诉讼制度

（一）建立符合知识产权案件特点的诉讼证据规则

根据知识产权无形性、时间性和地域性等特点，完善证据保全制度，发挥专家辅助人作用，适当加大人民法院依职权调查取证力度，建立激励当事人积极、主动提供证据的诉讼机制。通过多种方式充分发挥公证在知识产权案件中固定证据的作用。加强知识产权领域的诉讼诚信体系建设，探索建立证据披露、证据妨碍排除等规则，合理分配举证责任，适当减轻权利人举证负担，着力破解知识产权权利人“举证难”问题。

（二）建立体现知识产权价值的侵权损害赔偿制度

1．坚持知识产权创造价值、权利人理应享有利益回报的价值导向。充分发挥社会组织、中介机构在知识产权价值评估中的作用，建立以尊重知识产权、鼓励创新运用为导向，以实现知识产权市场价值为指引，以补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制，着力破解知识产权侵权诉讼“赔偿低”问题。

2．加大知识产权侵权违法行为惩治力度，降低维权成本。对于具有重复侵权、恶意侵权以及其他严重侵权情节的，依法加大赔偿力度，提高赔偿数额，由败诉方承担维权成本，让侵权者付出沉重代价，有效遏制和威慑侵犯知识产权行为。努力营造不敢侵权、不愿侵权的法律氛围，实现向知识产权严格保护的历史性转变。

（三）推进符合知识产权诉讼规律的裁判方式改革

进一步发挥知识产权司法保护的主导作用，依法加强对知识产权行政行为的司法审查，促进知识产权行政执法标准与司法裁判标准的统一。加强司法大数据的研究应用，完善知识产权案例指导制度，改进裁判方式，推进知识产权案件繁简分流，切实增强知识产权司法救济的便民性和时效性，着力破解知识产权案件审理“周期长”问题。

三、加强知识产权法院体系建设

（一）建立健全知识产权专门化审判体系

1．按照《国家知识产权战略纲要》要求，从推动建成知识产权强国和世界科技强国的战略高度，认真总结知识产权审判基本规律和经验，加强现状分析和对国际趋势的研判，研究建立国家层面知识产权案件上诉审理机制，实现有关知识产权案件审理专门化、管辖集中化、程序集约化和人员专业化，从根本上解决知识产权裁判尺度不统一、诉讼程序复杂等制约科技创新的体制性难题。

2．全面总结北京、上海、广州知识产权法院设立、运行、建设、发展的经验，提出可复制、可推广的意见，依照法定程序实施；进一步健全符合知识产权司法保护规律的专门化审判体系，有效满足科技创新对知识产权专门化审判的司法需求。

（二）探索跨地区知识产权案件异地审理机制

充分整合京津冀三地法院审判优势资源，探索北京知识产权法院集中管辖京津冀地区技术类知识产权案件，充分发挥知识产权专门化审判在推动京津冀创新驱动发展方面的独特作用，为京津冀形成协调创新共同体、实现经济转型和科学发展提供有力司法支持。

（三）完善知识产权法院人财物保障制度

1．建立分类管理、定向培养、跟踪考核、适时调整相结合的知识产权法院法官员额动态调整机制。根据案件的受理数量、增长趋势、难易程度等，动态调整法官员额，化解人案矛盾，提升司法效率。

2．根据知识产权法院隶属关系和工作实际，完善经费保障机制，明确知识产权法院购买社会服务的依据，促进知识产权法院财务工作规范化。

四、加强知识产权审判队伍建设

（一）加大知识产权审判人才培养选拔力度

1．在保持知识产权审判队伍稳定的前提下，建立知识产权法院之间、知识产权专门审判机构之间、上下级法院之间形式多样的人员交流机制，有计划地选派综合素质高、专业能力强、有培养潜力的知识产权法官到有关党政机关等任职、挂职，可以从立法工作者、律师、法学专家中公开选拔知识产权法官，进一步激发知识产权审判队伍的积极性、主动性和创造性。

2．增强培训的针对性和有效性，提高知识产权审判队伍的思想政治素质、职业素养和专业水平，加强对外交流与合作，努力造就一批政治坚定、顾全大局、精通法律、熟悉技术并具有国际视野的知识产权审判人才。

（二）加强技术调查官队伍建设

探索在编制内按照聘任等方式选任、管理技术调查官，细化选任条件、任职类型、职责范围、管理模式和培养机制，规范技术审查意见的采信机制，充分发挥技术调查官对有效查明技术事实、提高知识产权审判质量效率的积极作用，增强技术事实认定的中立性、客观性和科学性。

五、加强组织领导

（一）加强组织实施

有关地区和部门要高度重视人民法院知识产权审判工作，将其作为推进全面深化改革、全面依法治国和深入贯彻实施创新驱动发展战略、国家知识产权战略的重要内容，切实加强组织领导。要抓紧制定实施细则，明确责任部门，确定时间表、路线图，确保各项工作要求及时有效落实。

（二）强化工作保障

有关地区和部门要认真贯彻落实党中央关于充分发挥知识产权司法保护主导作用的要求，统筹调配人民法院现有司法资源和相关审判力量，在经费保障、物资装备等方面做好对人民法院知识产权审判工作的保障和支持，大力推进知识产权审判队伍正规化、专业化、职业化、国际化建设。

（三）完善相关法律规定

积极推进人民法院组织法、专利法、著作权法、有关诉讼法等相关法律的修订工作，研究制定符合知识产权审判规律的特别程序法，加强知识产权案件专门审判组织、诉讼管辖、证据规则、审理程序和裁判方式的法律化、制度化。　

-END-

来源∣国务院新闻办公室（如有侵权，请及时联系我们）