武汉开发区探索“平战结合”社区治理模式

编者按：

2020年1月23日凌晨两点半，湖北省武汉市因疫情开始封城，这座原本喧嚣的城市在此后的70多天中进入“急速冷冻”的停摆状态。为了保障居民的生命安全，在这座完全陷入寂静的城市里，除了奋斗在救死扶伤一线的白衣天使，还有一群热血的人士也在紧张地忙碌着，他们是社区工作者、下沉干部和志愿者，他们每天穿梭在社区和医院之间、楼栋和住户之间……

从严冬到酷夏，武汉经历了最艰难的一段时期，但也收获了宝贵的经验。其中因其域内有多家品牌汽车生产企业而被称为“车都”的武汉经济技术开发区，在社区这个疫情防控主战场上，通过干部下沉社区等措施，在基层干部和居民之间架起了一座连心桥。从战时疫情防控到常态化防控，该区探索形成了具有特色的“平战结合”的社区治理模式。

“书记，咱们小区准备扩建的垃圾池，什么时候动工？”“书记，听说马上要给我们小区更新一批运动器材，真的吗？”8月1日，被选派到湖北武汉经济技术开发区沌阳街道佳泰社区，担任“第一书记”的年轻组工干部姚军被居民“团团围住”。

姚军耐心地回答了居民的提问和咨询，时不时还与居民聊两句家常。原来，小区广场上，区政法委、区民政局、区城管局等十余家单位已纷纷搭起伞棚、摆上凳子、摆起摊子，为围上来的小区居民提供法律、民生、城市管理等方面的政策咨询
服务。

8月1日，武汉经济技术开发区选派到社区担任“第一书记”的52名年轻干部，履职满70天。军转干部出身的姚军选在“八一”建军节这天，在自己挂职的社区举办了这场“社区吹哨，党员报到”活动。对他个人而言，这场活动别有一番意义。“经历了战‘疫’、战汛，我们进入新的‘战斗’阶段——奋力夺取疫情防控与经济社会发展‘双胜利’。今天，我们在小区吹响‘集结号’，汇聚所有红色力量，化解基层矛盾，提升治理效能，争取再胜一仗！”姚军说。

2020年1月，为阻击新冠肺炎疫情，武汉市果断封城。社区采取硬隔离措施，成为疫情防控主战场。社区党组织主动行动，下沉党员火速向社区报到，及时补充力量。一系列果断而有效的措施，推动这场人民战争很快取得决定性胜利，实践出“武汉战‘疫’”经验。

被誉为“车都”的武汉经济技术开发区，在武汉战“疫”期间，党员干部发挥积极作用，率先为群众筑起生命生活的安全防线，并有力保障了其域内的东风汽车等多家整车企业率先复工复产，成为探索基层治理“平战结合”的有效样本。

党员干部下沉

掌握战“疫”主动权

社区党员、社区工作者进行入户调查

“党员全体集合，抓紧下沉社区！”

1月23日，为顾全大局、阻击新冠肺炎疫情，武汉封城。一声令下，武汉经济技术开发区组织部工作群中，所有组工干部悉数喊“到！”。2小时后，群里再次沸腾，党员干部已纷纷抵达社区报到，在群里通报各社区阻击疫情的一线工作情况——“已开始摸底居民情况，对重点人群逐个敲门！”组工干部率先下沉，带领各种力量及时汇聚社区，为社区防控、居民生活供应提供有力保障。“党建引领，组工干部带头下沉社区防控一线，把组织优势在战时迅速转化为强大的战‘疫’动力，激发、凝聚各方无穷的力量，让我们掌握了战斗主动权。”区委常委、组织部部长何裕生介绍。

1月22日，得知武汉即将封城的消息，沌口街道党工委书记杨宏第一时间安排采购大量生姜大蒜，并组织全体党员干部下到社区向居民发放。“第一，这些东西可以预防感冒发烧，要想在居民前面，为大家防患于未然。第二，通过发东西，让大家看到街道、社区党组织灵敏的反应，让居民安心。”在复盘社区战“疫”经历时,杨宏说：“在这场人民战争中，每个人都是战士。大战来袭，党组织发挥战斗堡垒作用，首先要稳住军心。”

武汉“封城”初期，就医资源紧缺，运送发热病人的专车也不够。居民生活保障、就医就诊买药等需求只能找社区。突如其来的强大工作压力，让当时的江大园社区一时陷入慌乱、焦虑中。“为人民服务，没有不可为之事，先冲上去吧！”江大园社区党总支书记黄艳第一时间把所有在汉的社区工作人员全部召集到岗——网格员必须及时摸清社区的“家底”。社区“两委”成员迅速调配补充到摸排工作中，包保两个网格。一天之内，大家通过电话、短信、微信及“微邻里”等方式将摸排工作落实到每家每户。

没有资源调配权力、没有专业的医护知识、没有防护设备……黄艳毫不讳言，疫情发生初期，她一度感到“恐惧”。诚然，感到这种“恐惧”的还有其他社区工作者。但很快，该区2268名各级下沉社区的党员干部向社区报到，让社区工作有了充分的人手和调配各种资源的抓手。在此之后，又有300余位社区流动党员报到加入到社区防控工作中。

小区施行封控硬隔离措施后，下沉干部、社区党员等进行24小时分班值守，同时让为居民买菜买药、送医送诊、对环境消杀等各项工作都变得有条不紊起来。居民也在党员的引导和带动下，自发成立了各种志愿者服务队。黄艳介绍：“下沉党员当时就是我们心中的‘天兵天将’。他们的迅速下沉，补充了我们各种力量和资源的不足。他们是社区打赢这场防控阻击战的关键力量。”

“车都红”聚合力

织牢社区安全防护网

整个战“疫”期间，社区连打硬仗：小区封控、四类人员大排查分类集中、全民核酸检测、保障复工复产……

1月24日，武汉市防控指挥部发出第七号通告，要求全员排查发热病人，并由全市各社区负责，全面排查辖区发热病人（含已就医和未就医市民），并送社区医疗中心对病情进行筛选、分类。

“我是您的网格员，请问您和您的家人现在几口人住在这里？体温多少？请第一时间加入网格群，有任何不适或需求请联系我。”江大园社区把住在辖区内的居民情况摸了个清楚，做到不漏一户、不漏一人。同时也让住在这里的人能找到“组织”。

黄艳在复盘抗击疫情社区开展摸排工作的全过程时说道：“社区党组织及网格员发挥了非常重要的作用。”在70多天的封控期里，根据不断变化的工作需求，江大园社区陆续设计、开发了社区进出管理、团购接龙、返汉登记、核酸检测等多个小程序。同生共死的经历，让居民和网格员建立了亲密联系，居民亲切地称网格员们为“格格”。

开展无死角排查，是确保应收尽收的根本。自封城开始，沌阳街道所有社区对居民进行了三次排查。首次无接触摸排，社区工作人员排查出80多个发烧病人。第二次排查时的高峰时期，仅一天就查出并送出社区100多个发热病人。进行第三次摸排时，工作人员特别对独居老年人及居民买药清单等信息进行了详细统计登记，根据统计数据，将重点人群进行分类归口。

为监护人被隔离的子女准备单独房间，请居住在同小区的幼儿园园长代为照顾；运送行动不便的高龄老人到隔离点，将公交车临时改为救护车……为了保证所有患病群众得到及时救治，街道和社区想尽办法，克服诸多困难。

沌阳街道办事处副主任熊白莉纤瘦秀气。疫情期间，为了送病人就医，她一直四处奔忙，每日电话不断。她坦言：“当时为了抢救生命无暇多想，也无所畏惧。”实际上，当时熊白莉的母亲已感染新冠肺炎，全家正在经历着“一床难求”的艰难。但一直为辖区居民“千方百计抢床位”的她，始终没有回过一次家。

“我是街道干部，辖区居民对我们‘性命相托’，时刻守护他们是我不惜以生命履行的责任。共产党员要有初心与担当。我相信妈妈家所在的街道、社区工作人员，能照顾好我的家人。”熊白莉说。

“下沉干部不论职级，下沉后都接受所在社区党组织的统一领导，为此，各社区成立了下沉干部临时党支部。党员发挥先锋作用，与群众工作队及志愿者共同战‘疫’。”沌阳街道党工委书记介绍，在武汉市保供阶段，街道党组织引领组织居民互帮互助，在团购物资中产生了很多“团长”。志愿者的力量也被激发出来。在联投金色港湾小区，爱心菜、捐赠物资的运送全由小区业主开私家车承担，最先带头的居民被社区党委发展成应急志愿者队队长。这名居民通过微信群组织起60多人组成的志愿队，为社区提供了有力的物资运输保障。

在这场阻击疫情的人民战争中，社区“两委”、下沉党员干部、流动党员、网格员……所有共产党员都怀着同一个初心，担负着不同的责任，顺利完成了一个个具有挑战性的艰难任务。

“车都”的居民，为这些一直负责帮他们拉起生命安全防线的共产党员取了一个统一的名字：“车都红”。

建“双向管理”机制

保障企业复工复产

2月下旬，武汉经济技术开发区已基本将疫情控制住，为区内东风汽车等大型企业的复工复产做好了全面准备。

2月底，位于沌口街道的企业职工公寓型社区全力南社区陆续迎来返岗人员。最高峰时，辖区内日返回人员达到300多人。不过，面对这个挑战，全力南社区并不慌张——“我们已经做好了保障社区安全的精准服务方案。”社区党委书记王思思介绍，社区建立了企业联络机制，对入住职工实现双向管理；建立企业联络群，联系企业负责人将入住人员名单及时报送给网格员，同时指派负责人对接网格员，避免出现信息传递上的“梗阻”。

全力南社区网格员为企业员工送菜

针对入住人数较多的企业，社区将职工分为若干小组并确定小组负责人，配合社区开展职工管理与服务工作。同时，将入驻企业管理职工的好方法写成经验材料，供其他企业参考，对于出现的不规范现象及时反馈给企业现场负责人进行处理，并快速形成良好的行为规范。同时，社区将《社区封控与服务须知》进行“线上+线下”宣传，提醒职工加强自身防护并及时关注社区服务内容。

为了全力做好辖区返汉职工的保障服务，社区里的志愿服务队“红马甲小分队”主动承担起帮返汉职工运送行李的工作，一天下来志愿者需要跑百余趟。企业职工下班没饭吃，王思思就立即联系辖区内企业，按照15元一餐的标准，每天为100多名职工提供订餐、取餐、发餐服务。随后，王思思又联系社区内两家小型商超，请他们配合员工空闲时间做好开门保供工作。截至3月下旬，全力南社区入住返汉职工共有2000余人，保障了小区内大部分企业顺利复工复产。

探索“平战结合”

勇夺“双胜利”

5月12日，武汉经济技术开发区出台《关于集中选派优秀年轻干部到社区挂职“第一书记”的实施方案》，区委组织部精选52位平均年龄在37岁左右的年轻干部迅速到岗。他们大部分具有硕士学位，是各单位的中流砥柱。

“疫情期间，下沉党员发挥了重要作用。把高学历、有一定资源的年轻干部派到社区，补足社区工作者治理能力、资源调度能力，这种做法应常态化。同时也能让年轻干部得到锻炼、培养。”区委常委、组织部部长何裕生介绍。

接到被选派到军山街道川江池社区担任“第一书记”的通知后，武汉体育中心发展有限公司体育赛事开发部负责人胡峰再次到社区报到。此时，正逢武汉市开展全民核酸检测。胡峰直接加入工作，参与居民组织工作：“跟社区、居民都是‘老交情’了，疫情期间一直奋战在一起。”胡峰说。

接下来的两周，除了组织居民进行核酸检测，胡峰还积极参与社区安全检查、文明养犬宣传、居民矛盾调解等工作，并主动“亮”出自己的“资源清单”，和大家共同探讨社区发展，为解决社区工作难点积极出谋划策。

车都集团选派到新兰社区担任“第一书记”的江哲学，到社区上任的第一天，就开始了挨家挨户走访工作，了解居民诉求、整理问题、制订任务清单。

江哲学首先解决的问题是小区雨水管网改造。他请来街道工作人员及测量人员，共同“会诊”，亲自下到污水中参与检修。“我这个‘第一书记’不是来当官的，就是来解决问题的！”江哲学的“霸气”喊话，居民看在眼里、暖在心里，更让社区工作人员有了底气。来自区卫健委的“90后”王希，是个身材娇小的斯文女孩。接到被选派担任湘隆社区“第一书记”的通知后，她立即结合自身资源，担任起社区“科学防控指导员”。

这52名“第一书记”，大多在疫情期间下沉社区，熟悉了社区工作，积累了丰富的“战时”经验。疫情进入常态化防控时期，他们又带着新思想、好资源、好办法回到社区，各显神通，“治”好了许多社区的“顽疾”。

8月11日，第十二届中国汽车蓝皮书论坛在武汉经济技术开发区开幕。这是疫情发生之后中国汽车界举行的首个重量级论坛。汇聚了200多位企业家、专家，多家企业有意向在开发区投资。这一成果是对武汉经济技术开发区战“疫”成果的肯定，也为开发区赢取“双胜利”注入一针“强心剂”。

何裕生表示，充分发挥党的政治优势、组织优势，贯彻执行“一切为了群众、一切依靠群众”，是取得战“疫”决定性成果的关键。经历了“应急战”，武汉经济技术开发区更注重通过“平战结合”“上下结合”“专群结合”，打通应急状态与常规状态的治理全周期，让经济快速、高质量发展。“我们有信心打造出‘疫情防控和经济社会协调发展’的新样板。”何裕生说。

 通讯员  邵增荣  吕所知  范丽

来源：《中国社区报》8月20日4版

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