十佳党建创新案例 | 区行政审批局：功能型支部聚力高效办成一件事

功能型支部聚力高效办成一件事为深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持续推动各领域党建工作创新发展，2021年，工委组织部在全区深入开展“十佳”党建创新案例评选活动。全区各单位、各领域踊跃参与，紧扣工作实际积极探索、勇于创新，累计报送78个党建创新案例。经过初步遴选和专家评审，最终评选出“十佳”党建创新案例。现予以集中宣传展示，促进党建引领产业发展和社会治理取得新成效。希望各单位认真学习借鉴，积极探索创新，切实把党建优势转化为经开区“二次创业再出发”的发展优势和治理效能。

为持续优化政务服务环境，以高质量党建引领高质量审批，区行政审批局党总支创新党员队伍建设，以功能型支部串联起入驻窗口联动，以组织凝聚力激发党员拼搏力量，助力全区项目快落地、快开工、早投产。
基本情况

区级政务服务中心现有入驻部门51家，窗口人员364名，其中中共党员88人。为推动“一事联办”“容缺审批”等政策落地见效，让工程建设项目早审批、早开工，局党总支探索出“党总支主引领、机关支部主引擎、功能型支部共协同”的党建引领机制。今年，由局党总支统筹成立政务服务功能型党支部3个，其中经开政务中心2个，汉南政务中心1个。功能型党组织将原本分散在不同部门的窗口党员集中起来，覆盖税务、帮办中心、企业登记、建设类审批、社会食药审批、房产、不动产、公安户政等窗口，通过阵地共建、队伍共联、资源共享，破除组织壁垒，真正实现支部建在“窗口”上。

今年由我局建设窗口党员牵头，联合规划、住建、帮办中心等功能支部窗口，在全市首批开展“告知承诺制+承诺可开工”容缺审批试点，形成了用地证、工规证、各项评估评价、联合图审等7类事项同步承诺，主管部门同步跟进监管的闭环。以新能源和智能网联汽车创新产业园项目为例，企业准备用时1个月，审批仅用了3个工作日，超高效率得到企业一致认可。该项工作同时得到市局充分肯定，今年10月在我区召开全市现场会，推广交流了经验。

功能型支部开展理想信念教育

创建做法

（一）整合审批环节，构建“坐标式”组织体系。一是成立功能型党支部，打破人员身份边界，将所有入驻政务中心窗口党员（含行政审批局窗口党员）纳入管理，实现窗口党组织“应建尽建”、窗口党员“化零为整”。二是将支部党员按入驻窗口业务的关联性进行划分，围绕“一事联办”“容缺审批”等改革工作涉及到的审批服务链条，使功能型支部成为整合党员力量、融合窗口资源、串联不同部门的重要桥梁。三是发挥局党组把方向、局党总支统管各方的作用，选优配强支部委员和书记，从各业务窗口精选支部班子，激发税务、企业登记、帮办中心、房产、不动产等窗口的主带动作用，以内生动力提升组织战斗力，以组织凝聚力提振窗口士气。

（二）打通支部边界，搭建“业务+”党建平台。一是以“党建+业务”双轮驱动丰富活动形式，利用每月主题党日对项目落地相关环节进行梳理交流，窗口审批党员提出各办理环节所需的材料及相关审核要求，形成内部环节提前介入。二是将不同支部党员承担的不同审批业务组合起来，围绕项目落地，对企业开办、工程建设项目审批、工程招投标等重点内容，实行“打包”宣讲、“打包”答疑。如二支部在主题党日上研究招投标领域业务工作时，同时会邀请一支部负责工程建设项目审批的党员列席共同探讨。

（三）激发党员活力，健全“解难式”帮办机制。

“审批党员”跑起来。以功能型支部为链接，在工程建设领域形成无差别窗口，多部门联合办公，党员在部门之间跑动起来，将需要多头提交的材料内部流转、内部沟通，实现“关联事项、一表申请、一并办理”。

“政策上门”总动员。发挥窗口党员“业务精”的优势，探索“主题党日+”新模式，使党员上门送政策常态化。通过主题党日进园区，将项目意见收集和政策答疑嵌入支部活动中，党员集体下沉，“组团”为企业送服务，面对面解决项目实际困难。

联合主题党日走进园区、服务企业

“车谷小二”组团帮。为做好容缺审批后跟进监管服务工作，围绕“组建一支队伍、搭建两个服务群、开好一个联席会议、编制三份清单”这几个核心任务，执行“一企一策”特色服务，让企业能够“当面”表达实际诉求、联席单位“当面”解决实际问题，及时提醒企业告知承诺需履行的时间节点。在立项、建档、网申代办、进度跟踪、问题推进等全流程服务中，充分发挥“车谷小二”润滑作用。

支部党员干部为企业现场答疑

取得成效

今年来，通过创新功能型支部管理，使基层党建与审批服务擦出新火花，工程建设领域审批改革落地成效十分显著。容缺审批是方便企业的好机制，但此前推广中普遍存在着企业不会、审批部门不敢的现象。如何做到既加快审批速度又规避相关法律风险，今年10月，在全市推广武汉经开区容缺审批后跟进监管专项整治工作现场会上，我区为全市提供可供复制经验。

通过局党员“帮帮团”积极对接区级重点项目，优化审批流程，落实帮（代）办服务制度，实施“承诺可开工”，项目落地时限从180个工作日压缩至30个工作日，实现“用地证、工规证、施工许可证”三证齐发。“告知承诺制”容缺审批让企业所提交的审批材料更少、项目审批环节更减、审批时限更短、审批流程更简、审批收费更省。按照过去的审批模式，全部流程走下来至少半年时间。通过采用容缺审批，企业边开工边补齐资料，项目从签约到开工仅用时21天，相比过去提速半年。“服务引领，帮办赋能”，功能型支部为容缺审批后跟进监管提供强有力的组织保障。今年以来，我局累计帮办项目94个，重点跟进46个，累计服务次数1408次，纳入“承诺可开工”项目库且落地2个。此项成果获评楚治2021“荆楚杯”营商环境建设创新案例。

帮办中心党员帮助企业办理工程建设项目申报

下一步，区行政审批局将继续发扬“务实进取、勇争一流”的开发区精神，坚持党建引领，聚焦惠企便民，以更优政务服务，为武汉经开区打造一流营商环境贡献审批力量！

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往期精彩回顾

来源：区行政审批局  编辑：XYT

审稿：姚军    邵峥嵘执行总编：郭永才   刘刚

中共武汉经开区工委组织部

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