优化营商环境提升市场效率 云南省深入推进市场改革和政府行政改革

习近平总书记2015年1月在云南考察时强调，要在推动产业优化升级上下功夫，在提高创新能力上下功夫，在加快基础设施建设上下功夫，在深化改革开放上下功夫，扎扎实实走出一条创新驱动发展的路子来。

2019年底，我省一项特殊的营商环境“红黑榜”制度成为热议话题。省政府聚焦开办企业、办理建筑许可、登记财产、电力、跨境贸易、政务服务等10项指标对全省各州（市）营商环境进行评价。前3名进入营商环境“红榜”，排后3名进入营商环境“黑榜”。评价结果与全省综合考评挂钩给予加、扣分，对连续3次列入“黑榜”的州（市）进行约谈……

“红黑榜”制度

只是我省深入推进政府行政改革

优化营商环境的多项举措之一

不仅体现了省委、省政府

以供给侧结构性改革为主线

提升市场效率的决心

更体现了我省在改革过程中

措施越来越实

越来越有针对性和操作性

没有高效的市场、便利的营商环境，市场主体“活”不起来，高质量跨越式发展便无从谈起。围绕企业投资生产经营中的堵点、痛点、难点，我省坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境，持续提升审批服务质量，深化商事制度改革，进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本，加快打造法治化、国际化、便利化营商环境，努力把我省建设成为办事效率高、投资环境优、市场主体和人民群众获得感强的省份。

降低准入门槛 让市场活起来
一个好的市场环境，要让企业进得来、活得好、有发展。2014年我省开始实施全新的商事制度改革，围绕“放管服”改革要求，以优化营商环境为主线，强化“宽进严管”，把该放的放到位，把该管的管住管好，先后实施了数十项改革举措，下好激发市场活力的“先手棋”，为推进供给侧结构性改革营造了良好的市场环境。
降低市场准入门槛，激发市场潜力，我省持续实施注册登记改革：取消最低注册资本限制，降低资金门槛和创业成本；改企业年检制度为年报公示制度，减轻企业负担，增强了企业信用主体意识；放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，推行“一址多照”“一照多址”和“住改商用”；改“先证后照”为“先照后证”，逐步解决“准入不准营”问题；“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革，共整合20个部门的涉企证照事项，有效解决了企业材料重复交、部门多次跑的问题。此外，企业登记全程电子化和电子营业执照改革，让企业登记实现了“零上门”“零见面”“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。云南省银行系统首批营业执照自助打印机正式启动 朱丹 摄通过施行一系列的改革措施，营商环境不断优化。目前，全省企业开办时间已压缩到5个工作日以内，滇中地区和大理、文山等地压缩至3个工作日以内，全省企业登记当天办结率达到95%以上，企业开办便利度大幅提升。2019年12月1日起，我省以自贸试验区先行先试推行“证照分离”改革，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，在更大范围、更深层次推动照后减证和简化审批。
中国（云南）自贸试验区昆明片区综合服务中心 张彤 摄

商事制度改革解决了一批社会关切、市场主体期盼的热点难点问题，有效激发了经济社会发展内生动力，改革红利持续释放，市场活力明显增强。近4年来，累计为实体经济企业降成本近4000亿元，减轻了企业负担、增加了发展动能，全省市场主体首次突破300万户。仅2019年，全省就新增市场主体63万户。

从被动到主动 变监管为服务要发展经济，要搞活市场，就难免会遇到用地难、资金难等绕不开的难点和痛点。为此，省委、省政府高位推动改变政府部门监管意识，从顶层设计上寻找制度改革的契机，化解问题。全省各职能部门转变过去高高在上、只监管不服务的作风，急企业所急，想企业所想，用市场的思维方式，用老百姓的话语方式，俯下身子为市场服务。
用地问题一直是近年来困扰我省地方经济和企业发展的一大难题。“过去项目批地短则6个月长则数年，甚至有很多项目在竣工运行后，土地还是没有合法手续。”沪昆铁路客运专线云南公司综合部负责人蔚鹏说，如今，他们公司承建渝昆高铁项目，用地审批从启动到完成仅2个月。这得益于我省近期实行的用地审批系列改革。
作为省一级用地审批部门，省自然资源厅主动转变监管方式，以全省重点建设项目用地保障为核心，改变过去坐等上门的工作方式，成立用地保障专家组和300多人志愿者咨询服务团队，主动上门免费向用地业主单位提供咨询服务；对重点项目用地实施报批告知书、工作推进协调会、报件办理催办函“一书一会一函”工作机制；启用全新的用地审批系统，大大缩减了用地审批时间，有效保障了我省建设发展用地。
与用地保障服务改革一样，工程建设项目审批改革也是近年来我省政府行政改革的一个亮点。这项改革聚焦工程建设项目审批中的难点、堵点和痛点，全面落实国家“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”的“四统一”要求，以流程再造、平台再造为突破口，强化事中事后监管，努力提高审批服务质量和效率。
“升级版”昆明市政务大厅 图源：昆明日报

特别是“一窗”办理的举措，将复杂的审批程序隐到了窗后，明了便捷的服务展现在窗前。为方便审批，我省各级政府改造实体政务大厅部门窗口设置，在本级政务服务中心设立了工程建设项目审批综合服务窗口，建立完善“前台受理、后台审核”工作机制和工作规程、服务流程，统一受理涉及17个部门91个审批服务事项的申报材料，实现了“一个窗口”提供综合服务，让“多窗”变为“一窗”，提高了办事效率和服务质量。

升级改革手段 让管理现代化

高铁、5G、VR等，让我们体验到了现代化的好处，然而现代化不仅体现在高质量的发展成果上，更体现在高质量的管理过程中。

这当中，“一部手机办事通”就是我省贯彻落实“放管服”改革、加快推进“互联网+政务服务”决策部署的创新举措，成为方便企业和群众办事创业的重要平台。

“一部手机办事通”有着丰富的功能 图源：云南网

 “一部手机办事通”聚焦企业和群众办事的难点、堵点、痛点，按照“高频优先、民生优先，成熟一批、上线一批”的原则，推动与企业和群众生产生活关系密切的高频政务服务事项，优先实现掌上办理、指尖可达，减少跑动次数，降低办事成本，提升服务效能。

 “一部手机办事通”自2019年1月上线运行以来，注册用户和办件量持续稳定增加，特别是个体工商登记、申请补办身份证、会计专业技术资格考试报名等服务事项办理，赢得了企业和群众的普遍认可，目前上线事项已达537项，“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的目标离大众越来越近了。

目前，“一部手机”系列产品正成为行业领域的智慧标杆。“一部手机游云南”荣获2019年度国际杰出项目奖， “一部手机办事通”被评为全国省级政府九大优秀政务App之一，“一部手机云品荟”搭建了云南优质产品展销的诚信平台、直供平台，“一部手机云企贷”从源头上破解农户和中小企业融资难融资贵问题、目前已累计授信4828户22亿元，“一部手机办税费”上线3个月即办理业务1200万笔、缴税27亿元。

站在新的起点上，云南正朝着打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好、成本最低”的最优营商环境迈进。

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撰文：朱丹编辑：沐旭 徐琲童 赵梦婷

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