用“一张图”规划国土空间！云南将建立“四级三类四体系一平台”国土空间规划体系
4月30日下午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》解读新闻发布会，介绍相关情况并回答记者提问。
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出台背景
2019年5月9日，中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，这标志着我国新的国土空间规划体系“四梁八柱”已经形成。
为贯彻党中央、国务院有关国土空间规划工作的重大决策， 2020年4月8日，云南省委、省政府印发《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（简称《意见》）。
主要内容
《意见》提出了云南省建立国土空间规划体系并监督实施的总体要求，同时，在科学编制国土空间规划、建立国土空间规划编制审批体系、加强规划实施监督、完善规划法规政策与技术标准体系和工作保障等六大方面进行了规范，为云南高质量跨越式发展提供空间保障。
特色和亮点
《意见》落实主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略的要求，为国家和省重大战略部署提供空间保障；明确规划要体现云南多样性（包括民族多样性、生物多样性、地形地貌多样性）、边疆区位、旅游资源富集等特点，进一步优化国土空间结构和布局；坚持国土空间开发保护利用不破坏山体、不占坝区良田好地、不临河湖、不沿道路线状分布、不分散；尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，尊重地区差异，全面评价资源环境的优势与短板，以人为本，增强国土空间规划的环境合理性和协调性。
同时，《意见》将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。各类空间规划在编制和审查过程中要加强与国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，形式和内容在“一张图”上统筹协调，不重叠、不矛盾，实现“形合”和“神合”。各级各类国土空间规划应在批准后20天内将规划数据纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。
强化国土空间规划作用
一方面，强化国土空间规划的基础作用，细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求，为发展规划落地实施提供空间保障。
另一方面，强化国土空间规划对专项规划的指导约束作用，统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求，专项规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容。
精简审批事项 落实“放管服”改革要求
一是明确规划审批程序。州市总体规划，州市人民政府所在地的市区总体规划，与州市合并编制的市辖区总体规划由省政府审批。其他总体规划，原则上由上一级政府审批。
二是精简规划审批内容。构建简单、关键、清晰、明白的规划审批审查要点体系，将审查内容从技术性审查转变为控制性审查。
三是大幅缩减审批时间。由省政府审批的国土空间规划，省自然资源主管部门应在60天内完成审查工作。
四是强调规划要充分征求不同领域专家的意见，严格履行重大行政决策程序和规划审批法定程序。
五是下沉力量，提高基层国土空间规划编制水平。
实现国土空间开发保护可持续
坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。建立健全全省国土空间规划实施监管机制，上级自然资源主管部门要会同有关部门组织对下级国土空间规划执行情况进行监督检查。同时，强化国土空间规划批准实施前过渡期间的规划管理和实施管控工作，加强国土空间和生态环境有关工作的统筹衔接，为重大基础设施、经济发展项目预留空间。
结合云南实际 突出地域特色
一是突出云南定位。在指导思想中明确要立足把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，建立健全国土空间开发保护制度。
二是突出重点区域。结合云南省实际，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济及人口承载能力，统筹做好滇中城市群产业发展、交通基础设施等空间布局，编制滇中城市群、沿边开放城镇带、九大高原湖泊等重点区域或流域国土空间专项规划。
三是尊重地方实际，对规划编制作了灵活规定。州（市）政府所在地的市（区）以及其他市辖区国土空间总体规划可与州（市）国土空间总体规划合并编制，也可单独编制；县（市、区）政府所在地的乡镇国土空间规划与县（市、区）国土空间总体规划合并编制，其他乡镇可以一个或几个为单元编制乡镇国土空间规划。
“15分钟”“10分钟”和“5分钟”生活圈实现途径
总体规划。明确三个生活圈的基本配置标准和原则，具体的实施还需要详细规划。
详细规划。主要是在规划的层面，根据居住区人口规模以及住房建筑规模，通过配套相关基础设施、公共服务设施，例如教育、医疗、商场等，优化各类基础服务设施和公共服务设施布局，形成“15分钟”“10分钟”和“5分钟”社区生活圈，提高社区的生活便利化水平及人民群众的获得感和幸福感。
建立“四级三类四体系一平台”国土空间规划体系
云南省将通过“四级三类四体系一平台”的建设来构建国土空间规划体系的“四梁八柱”。
“四级”就是与行政管理体制相对应的省、州（市）、县（市、区）、乡镇四级国土空间总体规划。
“三类”就是总体规划、专项规划、详细规划。
“四体系”包括国土空间规划编制审批体系、规划实施监督体系以及法规政策体系、技术标准体系。
“一平台”即国土空间基础信息平台。
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资料：云南省网上新闻发布厅
编辑：马正麟