紧急通知！云南要求统筹抓好防汛和科学蓄水工作
近日
云南省人民政府办公厅印发了
《关于统筹抓好防汛和科学蓄水工作的紧急通知》
要求毫不松懈持续抓好防汛救灾工作
全文如下
↓↓↓
云南省人民政府办公厅关于统筹抓好
防汛和科学蓄水工作的紧急通知
云府办明电〔2020〕28号
各州、市、县、区人民政府，省防汛抗旱指挥部成员单位：
为贯彻落实省委、省政府关于统筹抓好防汛和科学蓄水工作部署，努力保障人民生命财产安全和城乡供水安全，经省人民政府同意，现将有关事项通知如下：
一、毫不松懈持续抓好防汛救灾工作
各级政府、有关部门要坚持人民至上、生命至上，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责，切实把防汛救灾责任和措施落实到位。
一是强化责任落实。坚持把防汛工作作为当前及后汛期重要的政治任务，进一步压实责任，克服松懈情绪，千方百计把确保人民生命安全放在第一位落到实处。
二是强化预报预警。密切监视天气和雨水情变化，强化超警超保河流的预测预报，及时发布洪水预警信息。坚持会商分析研判，及时下达指挥调度指令，指导做好防汛救灾工作。
三是排查风险隐患。进一步落实堤库日常巡查防守责任制度，加强大江大河重要堤防、薄弱堤段巡查，强化病险水库除险加固、水库坝体沉降监测和超汛限水位水库隐患排查，及时消除防汛风险隐患。持续开展在建项目施工区域和影响区域防汛风险隐患排查，确保施工人员安全和项目安全度汛。
四是强化水库高水位运行管理。针对后汛期水库处于高水位运行的特点，继续严格实施汛限水位监督，加强督查抽查，确保“三个责任人”上岗到位、履职尽责。
五是抓好山洪灾害防御。针对后汛期重大山洪灾害易发的特点，进一步发挥好县级山洪灾害监测预警系统功能，规范预警信息发布和传递机制，避免发生山洪灾害造成重大人员伤亡。
六是做好备灾救灾工作。继续做好值班值守，应急、消防等有关部门要做好物资储备等备灾工作。完善有关应急预案，做好应急准备，一旦发生险情、灾情，及时启动应急预案，妥善做好受灾群众安置和灾后恢复重建等各项工作。
二、加快推进病险水库除险加固工作
目前，全省仍有141座小型病险水库除险加固项目未开工，286座未完工，400座未验收。各级政府要强化落实病险水库安全管理责任，高质量高标准推进病险水库除险加固工作。
一是严格执行水库安全运行管理制度。对未完成除险加固的小型病险水库，按要求空库度汛。
二是加快除险加固工作进度。未开工的病险水库除险加固工程要加快开工，未完工的要加快施工，确保2020年底前完成小型病险水库除险加固任务。
三是做好遗留问题整改。严格按照《云南省小型病险水库除险加固攻坚行动实施方案》，完成历史遗留的小型病险水库除险加固项目验收。
四是推动大坝安全鉴定。按照水库大坝安全鉴定及降等报废等规范要求，进一步推动水库大坝安全鉴定，确保2021年底前全面完成各项工作。
三、统筹兼顾做好科学蓄水工作
根据气象预测，后汛期全省降水量与多年平均相比基本持平，滇东北南部等地区可能出现降水严重偏少的极端情况。根据多年后汛期蓄水增量分析，全省库塘蓄水形势严峻。各级政府要在确保水库安全度汛基础上，建立健全库塘蓄水定期统计、分析研判制度，按照“先生活、后生产”的原则，“一库一策”采取措施，尽最大努力完成蓄水目标任务。
一是提高认识。落实行政首长负责制，增强蓄水抗旱责任感和紧迫感，把蓄水任务作为一项重要工作来抓。
二是分类指导。按照“省级督导大型和重点中型水库、市级督导一般中型和重点小型水库、县级督导一般小型水库和重点塘坝”的原则，根据水库的不同情况，分类指导做好水库蓄水工作，重点抓好承担城乡供水任务的水库蓄水。主动采取有效措施，最大限度从库区外引水增蓄。
三是科学蓄水。主体工程已完工的新建水库，在不影响工程安全前提下适当蓄水；完成除险加固的水库，按正常库容进行蓄水，做到应蓄尽蓄；正常运行的水库，全面采取应蓄尽蓄、先蓄后放的措施。
四是开源节流。抓住后汛期有利时机，在水库区域内适时开展人工增雨作业。及时疏浚径流区河道沟渠，检查修复输水管线减少输水损失，同时根据实际情况，合理调度工农业生产供水量。
四、全力加快抗旱工程措施建设
各级政府要确保把旱情造成的社会影响、经济损失降到最低，全面加快抗旱工程措施建设。
一是加快补齐抗旱能力短板。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，加快实施“水电站水资源综合利用工程、滇中地区水资源储备工程、滇中引水骨干及配套工程、大中型水库及灌区工程、农村饮水安全提升工程、干热河谷及流域分水岭地区抗旱减灾工程”六大水资源优化配置保障体系，提高属地水资源调蓄能力和城乡供水、农田灌溉保证率，有效缓解工程性缺水，切实增强供水保障及抗旱能力。
二是完善节水体制机制。加快推进城乡供水水价改革，建立反映市场供求、水资源稀缺程度和供水成本的水价形成机制，倒逼实施节水措施。深化水利工程供水价格和农业水价综合改革，健全价格机制和运营模式。优先实施节水工程建设、节水技术改造等项目。
三是加强监测预报预警能力建设。强化旱情监测分析，加强水库蓄水量等旱情信息的实时报送和历史信息的收集整理。建立旱情监测评估分析常态化机制，加强旱情监测预警综合平台建设，完善预警发布工作机制，加强水情、旱情预报预警。加强水资源联合调度管理能力，充分发挥工程效益。
五、加快推进重点水利工程前期工作
为确保2021年全省完成1000亿元以上水利投资目标任务，各级政府、有关部门要细化措施，全力推进重点水利工程项目前期工作，保障相应水利工程建设项目数量和规模，加快推进水利工程建设，为全省经济社会发展提供有力支撑。
一是加强组织领导。切实落实重点水利项目推进工作责任制，坚持目标导向，将目标、任务、时间节点落实到每个责任单位、责任人，全力推进重点水利工程前期工作。
二是加快前期工作进度。对重点水利项目前期工作实行“一项一单”清单化管理，及时做好进度跟踪。
三是提前完备前置要素。紧盯用地、环评、林地等要素保障，及时消除制约因素，加快项目前期审批。及时落实前期工作专项经费，充分利用水利投融资平台多渠道筹集前期工作经费。
六、科学编制“十四五”水安全保障规划
各级政府、有关部门要坚持以习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出的重要指示精神为指引，紧紧围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，切实科学编制好本地区“十四五”水安全保障规划，努力构建具有云南特色的现代化水安全保障体系。
一是明确责任。落实规划编制主体责任，明确目标任务和完成时限。水利部门要发挥牵头作用，与发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村等部门协调联动，密切配合，形成合力，推进规划编制各项工作，确保列入“十四五”水安全保障规划的项目尽快落地实施。
二是群策群力。鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”水安全保障规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见和基层经验充分吸收到“十四五”水安全保障规划中来。
三是科学谋划。立足人民群众对水安全保障的新期待、新要求，从巩固全面建成小康社会成果、实现高质量发展和建设美丽云南的战略高度，完善水利工程产权明晰、水价形成、社会参与和运行管控等机制，科学高效编制好“十四五”水安全保障规划，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求。
七、加强组织领导
各级政府、有关部门要坚决贯彻落实省委、省政府关于防汛和科学蓄水的决策部署，在做好防汛工作的同时，全力做好科学蓄水工作。
一是及时传达学习。2020年8月26日前及时组织传达学习，认真贯彻落实陈豪书记、阮成发省长关于抓好防汛和科学蓄水工作重要指示批示精神和省委、省政府决策部署。
二是明确计划方案。结合实际充分论证，研究提出系统性方案，确保完成《2020年全省库塘蓄水计划分解表》蓄水计划任务。
三是切实压实责任。成立工作专班，切实抓好科学蓄水各项工作落实，并建立工作情况旬报制度，于每旬末将工作开展情况报省防办汇总后报省政府。
四是严肃追责问责。因处置不当造成损失或具备蓄水条件而未完成蓄水目标任务的，要严肃追责问责。
附件：2020年全省库塘蓄水计划分解表
云南省人民政府办公厅
2020年8月21日