院坝协商解民忧，边寨共议大治理！《光明日报》聚焦云南省政协“协商在基层”工作
“把需要协商解决的问题集中起来，解决了困扰我们多时的大难题，政协搭建的这个协商平台真好。”云南省红河州绿春县俄普村的村民们这样评价协商议事会。
“这样的协商议事非常好。大家有意见当面说，议事的效率也高，我们的意见不落空，达成的共识政府会落实。”云南省昆明市五华区五华山社区居民白进祥对协商议事会连声赞叹。
协商议事会是什么？边寨村民、城市居民为何都说好？
习近平总书记指出，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。协商议事会是云南政协开展“协商在基层”工作的重要形式。为推进政协协商和基层协商有效衔接，在省政协推动下，“协商在基层”活动从试点到全面推广，按照党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众的原则，为边疆地区各族群众解烦忧办实事、增强基层治理能力，贡献了智慧和力量。2020年12月，云南省委全会对“协商在基层”工作给予了充分肯定。
边寨小协商助推大治理
俄普村村民们称赞的，是最近在俄普村委会举行的关于元绿高速公路俄普段征地补偿问题协商议事会，这是绿春县政协开展“协商在基层”组织的一次协商民主实践。
“公路建设中征用临时用地存在未全部兑现补偿款问题，才会发生堵路阻碍施工现象。”“公路施工中损毁农田、饮水沟渠后没有及时修复，导致水改旱补偿不到位。”……协商会现场，村民代表提了多条意见。
绿春县征迁办、元绿高速公路施工单位负责人现场听取意见，并与村民代表和乡、村、组干部交流协商，达成多项共识：征用临时用地和水改旱补偿不到位问题，因涉及略马村70多户，由县征迁办牵头调查核实后，按有关政策及时补偿到位；高速公路施工中损毁的4条农田饮水沟渠，由施工单位及时修复……
“一寨住着三县人、环境卫生难打整，政协帮忙来协商、联合管理要得成。”这是流传在滇西镇康县军赛民族乡红岩村的顺口溜，红岩村地处镇康、耿马、永德三县交界处，多民族杂居，123户农户隶属三县三乡六个行政村，过去联合护村队组建难、村民纠纷调解难、公共事务管理难。
去年5月29日，镇康县政协、永德县政协、耿马县政协共同开展“一寨三县三乡六村”联合治理协商议事活动。由三县三乡六村的政协委员、乡镇干部、村民代表及相关职能部门负责人组成协商议事会议成员，围绕红岩自然村人居环境共建共治问题进行协商讨论，各方代表从各自角度回应问题、呼应建议，主持人对各方意见进行归纳并通过集体表决的方式，达成了“成立一个联合党支部、制订一份联合村规民约”的共识。
协商成果落实后，村民们交口称赞。
院坝田间听民声解民忧
针对政协组织在乡镇没有“脚”、政协协商向基层延伸难以打通“最后一公里”的问题，云南许多基层政协设置了“协商在基层”议事平台，推动委员履职下沉，畅通各族群众参与基层协商渠道。仅临沧市就在10个边境乡镇、44个边境村设立了协商议事平台，在241个边境自然村建成了协商议事场所。
去年12月4日，一场院坝协商议事会议在临沧双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县沙河乡营盘村一个农家小院举行，协商会由县政协搭台举办，一人一凳围坐几张桌子踊跃议事，参会群众代表占76%，大家围绕“建立农灌设施管护机制，推动营盘产业更加兴旺”主题，以如何管好农灌设施为切口，把管水用水与促进产业兴旺结合起来协商。通过协商，大家达成3点共识，即按面积和作物类别收取农灌公用设施管护费，择优聘用3名管护人员，负责片区用水保障。
会后，协商成果得到落实，营盘村建立了一套农灌设施管护机制，解决了灌溉设施无人管护的问题，全村土地可浇水5000多亩，复种面积增加2600多亩，全村甘蔗、烤烟、茶叶等产业增收1200多万元，群众户均增收3.2万元。
“协商在基层”的协商议事会不仅在农家院坝举办，还在田间地头举行。
“我们清水沟小组的梨树种植扶贫产业开了一个好头，下步如何做到既见到果实，又见到效益，今天请大家坐到一起讨论解决。”日前一场政协组织的协商议事会在云南省富源县中安街道海坪社区梨园举行，县政协委员、村组干部、村民代表、企业代表、技术人员围在地边，一起商议如何让梨园增收。
海坪社区是个贫困社区，2016年在清水沟栽种了500亩梨树，目前群众吃得到梨子，但见不到票子。“我们担心企业能不能按时付给我们租金”“引入社会资本和技术是条可行之路”“梨园可以考虑与乡村旅游结合”……村民代表和政协委员纷纷发言，经过协商，大家达成共识，初步达成梨园租地协议，政协工作组跟踪协商事项，确保协商点子变成群众增收的票子。
“协商在基层”活动是及时雨，在很大程度上解决了困扰基层群众的生产生活困难。
今年以来，因持续干旱，无有效降雨，云南省建水县利民乡新建村饮水水源点枯竭，坝塘干涸，全村因干旱受灾人口达500余人，有5个自然村急需解决人畜饮水困难问题。为此，一场“协商在基层”民主议事会在新建村协商议事室举行，县水务部门、政协委员、村民代表和村组干部参加。通过协商讨论，大家达成共识：利民乡政府组织送水车辆对缺水较为严重的村小组送水，县水务部门统筹安排机井建设，村组干部对输水管网进行隐患大排查。到会指导的县政协主席要求做好饮水消毒，并表示由县政协协调补助5万元资金。
云南各地基层政协开展“协商在基层”活动，都有一个共同的经验和感受：民事民议，民事民办，民事民管。
街头巷尾共议共治共享
“协商在基层”活动不仅在云南农村地区遍地开花，还在城市街头巷尾蓬勃开展。去年7月30日，老旧小区改造协商议事会在昆明市五华区五华山社区大梅园巷举行，政协委员、街道社区干部、群众代表、相关单位代表参加，4位群众代表就居民关心的改造工作经费承担、电梯安装、施工进度等问题敞开心扉提出意愿。相关部门负责人现场答疑解惑，政协委员提出了建议方案。大家达成了共识，为大梅园巷小区改造提出了“金点子”。五华区政协还加强对老旧小区改造协商成果落实情况的跟踪督查。
目前大梅园巷小区改造正在进行之中，得到了群众的好评。省政协委员吴存良表示：“我很高兴能够参与协商议事活动，为保障好群众合法权益发挥了我们政协委员应有的作用。”“我们提出的问题和意见，都当场得到了答复，政协委员也站在我们的角度帮我们提建议，感谢他们。”居民代表谢东开心地说。
“老营社区供水管网混乱、水管老化，经常出现水管堵塞、漏水等情况，导致群众用水困难，存在不同程度的供水矛盾纠纷隐患。”近年来，保山市隆阳区老营社区居委会主任李宗龙一直为此事发愁。
为解决老营社区企业用水紧缺、居民饮水困难这一难题，日前，隆阳区政协组织了老营社区“协商在基层”议事会议。“要通过协商制定用水管水制度”“水费收取价格要合理”“要提高群众节约用水的意识”……经过协商，大家达成了初步共识，推动成立了管水协商理事会，建立4项管理制度，形成了村民“自治、同管、联建、共享”的制度规范和村规民约。
一次次“协商在基层”活动的举办，就是一个个群众关心的难点问题的解决之时。楚雄州大姚县政协通过开展“协商在基层”活动，解决了金龙明德小学办学十多年来未能彻底解决的学校周边交通拥堵问题；开通了中（彝）医医院公交专线和公交车，解决了困扰医务人员和患者很久的交通问题；帮助搬迁入住县城的9个乡镇249户易地扶贫搬迁户顺利办理了不动产权登记证，解决了搬迁群众的后顾之忧……
昆明市五华区华山街道党工委书记付敏认为，在开展“协商在基层”过程中，协商议题由党组织把关，会议召集人由党组织负责人担任，共识落实由党组织监督，基层党组织的引领作用得到加强。
1月25日，云南省政协主席李江在省政协十二届四次会议上作工作报告时表示：一年来，云南各级政协创新开展“协商在基层”工作，以“小协商”关注“大民生”，积极协助党委政府解决基层群众操心事、烦心事、揪心事。目前全省50%以上的县级政协已开展形式多样、富有成效的“协商在基层”活动。今年将实现全省县级政协全覆盖，打造群众欢迎、党政满意，富有时代特征、政协特色、云南特点的履职品牌。
政协协商与基层协商
有效衔接的实践创新
习近平总书记指出，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。作为边疆民族地区，云南在政协系统广泛开展“协商在基层”工作，充分发挥协商民主重要渠道作用，凸显县级政协在基层社会治理中的地位，为政协协商与基层协商有效衔接的实践创新作出了有益探索。
彰显人民政协在国家治理体系中的独特优势
作为专门协商机构，人民政协以主体身份嵌入国家治理架构之中。推动政协协商向基层延伸，实现政协协商与基层协商有效衔接，是政协参与基层治理的重要切入点。开展“协商在基层”，是在政协全会、常委会、专题协商、提案办理协商等既有协商形式基础上，新创设的一种延伸到基层的协商平台，是对政协协商形式的重大创新发展。开展“协商在基层”，将政协协商平台下移到基层乡镇（街道）、村（社区）、园区（企事业单位），通过在基层搭建分布广、常态化的协商平台，弥补了政协工作在基层单位的空缺，同时更好地推动县级政协聚焦主责主业履职，更好地发挥专门协商机构作用，更好地提高基层政协委员履职积极性，促进“两个薄弱”的解决。从实际成效来看，“协商在基层”工作把政协协商运行规范、专家云集、协调各方、开放包容等优势注入到基层协商中，提高了运用协商方式解决基层治理难题的质量效果。通过规范的程序机制引导群众参与基层事务，做到众人的事由众人商量，使基层党委政府的决策更好地体现“最大公约数”，推动基层治理“由民作主”，形成运用协商方式开展基层治理的新格局。
实践证明，“协商在基层”是政协协商与基层协商有效衔接的创新平台，它能够最大限度凝聚共识、汇聚力量、增进团结、促进和谐，充分彰显人民政协在国家治理体系中的独特优势。
践行人民政协为人民的价值取向
在人民政协体系中，县级政协离乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位最近，这为县级政协参与解决群众实际问题提供了最佳优势。开展“协商在基层”工作，按照协商于民、协商为民的要求，对涉及群众切身利益的问题充分听取群众意见，通过各种方式在各个层级、各个方面同群众进行协商，助力党委政府解决好城镇化快速推进过程中存在的空气污染、交通拥挤、住房紧张、公共服务水平不高等居民反映强烈的问题，助力党委政府解决好土地承包流转、宅基地分配使用、基本公共服务均等化等涉及农村居民切身利益的各类问题，将更直接、更有效实现和保障人民群众的各项权益，实实在在地帮助基层群众解决实际问题，满足人民群众对美好生活的向往。
实践证明，开展“协商在基层”既是践行人民政协为人民价值取向的内在要求，也是发挥人民政协专门协商机构作用、补齐基层社会治理短板的迫切需要，它有利于培育和发展协商文化，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，从机制上保证协商成果切实转化为群众的获得感幸福感安全感。
巩固党在边疆民族地区的执政根基
云南作为边疆民族地区，基层人民内部矛盾更为复杂，更需要做好凝聚共识的工作。开展“协商在基层”，坚持党的领导，贯彻以人民为中心的发展思想，协助党委政府增进基层群众福祉，更好地发挥基层政协专门协商机构作用，探索建立政协协商新形式，加强思想政治引领、广泛凝聚共识。通过召集党政相关部门与群众面对面，既汇集民情民意、触摸民愿民心，又宣讲政策、解疑释惑，成为宣传党的路线方针政策和各级党委政府决策部署的重要平台。通过搭平台、搞协商，让各方意见和诉求充分表达、真诚沟通、化解矛盾、理顺情绪，通过聚焦民生实事、群众难事，做到群众有所盼、政协有所应、党委政府有所为，拉近了党委政府与群众的距离，增进了群众对党委政府的信任。
实践证明，开展“协商在基层”，最能体现人民群众在社会主义协商民主中的主体地位，最能急群众之所急，想群众之所想，为不断巩固党在边疆民族地区的执政根基提供了持久动力。
（作者：黄小军、吴莹，均系云南省社会科学院研究员）
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