新加坡拟出台赌场新条例，这些缺口一一堵上！
内政部拟议加强赌博管制，将更多行为列为违法，包括违反家人申请的入门次数限制令、在赌局有结果后撤回赌注，以及在赌场使用设备来摄录赌博游戏和机器等行为。这些违规行为可面对罚款或监禁。
赌场管制（修正）法案8月6日由内政部兼社会及家庭发展部政务部长孙雪玲在国会提出一读。（档案照片）
赌场管制（修正）法案8月6日由内政部兼社会及家庭发展部政务部长孙雪玲在国会提出一读。内政部上次对有关法案进行修订是在2012年。
内政部的数据显示，与赌场相关的罪案维持在低水平，去年有137起，占罪案总数的0.2%。潜在的病态和问题赌博比率维持在约1％，也从未有赌场业者涉及显著与赌博相关的违规行为。
然而，赌博科技日益多样化，当局观察到各地赌场采用新型赌博方式。为确保有关条例与时俱进和可因应未来需求， 内政部计划收紧和进一步完善赌场管制，并加强对弱势群体的保障。
新加坡现有禁门令（Exclusion Order）和入门次数限制令（Visit Limit）。目前，只有四种情况属于违法行为，即违反法定禁门令，如破产、接受政府援助及津貼、法律援助以及居住在租赁组屋的人，都自动被禁止赌博；违反第三方如预防嗜赌理事会的禁门令；违反家属禁门令；违反第三方入门次数限制令。
拟将违反家属入门次数限制令
列为违法行为
为进一步加强对弱势群体的保障，修正法案拟议将违反家属申请的入门次数限制令（Family Visit Limit）列为违法行为，可罚款最高1万元或监禁最长12个月，或两者兼施。
内政部答复《联合早报》询问时说，从2010年至2023年，平均每年有五人违反家属入门次数限制令。社会及家庭发展部透露，在过去10年，每年收到的家属入门次数限制令申请介于三至14份，没有显著增加的趋势。
预防嗜赌理事会去年的全年数据显示，目前受法定禁门令限制的有11万7004人，家属禁门令有3307人，赌场的自愿禁门令18万4054人。受限于第三方入门次数限制令的有6927人，家属入门次数限制令50人，自愿入门次数限制令3207人。
摄录赌场游戏机或属违法
此外，为了进一步杜绝赌博犯罪活动，当局也增强了相关条例。
现有法令规定，在赌场内使用设备摄录牌类赌博活动属于违法。修正法案拟把擅自摄录非牌类赌博活动（如老虎机，桌台游戏等游戏机）同样列为违法。
内政部透露，从2010年至2023年，新加坡发生两起在赌场内计算或记录非牌类游戏和牌类游戏的案例，六人涉案。
除此以外，2016年发生新加坡首起利用智能手机破解老虎机的欺骗案。当时，属于跨国犯罪团伙的一名捷克男子与两名俄罗斯同伙进入新加坡两家赌场，利用智能手机和复杂程序破解了老虎机的运作，赢得大奖，在四天内骗走约12万元奖金。
根据现有法令，得知赌局结果后才下注属于违法行为。修正案拟议把得知赌局结果后撤回赌注也算违法。
2010年至2023年间，共有175人涉嫌得知赌局结果后才下注而被调查，同期有10人因得知赌局结果后撤回赌注而被查。这类行为往往是在事后查阅电眼才被发现，只能援引其他法令处理。
按现行法令，持禁门令却依然进入或逗留赌场，或在赌场内赌博，都属于违法，但赌管局须证明当事人明知故犯才能够提控，而这有时候在实际操作上难以证明。修正案因此拟议，只要当局确认当事人明知或应知便可提控，自愿禁门令者除外。
拟将未成年者进入赌场罚款
提高至1万元
未满21岁者禁止进入赌场，政府计划提高处罚力度，将违规者的最高罚款从1000元增至1万元，是现有金额的10倍，以加强对试图进入赌场的未成年人的威慑作用。
政府8月6日在国会提出赌场管制（修正）法案，包括调高对未成年者进赌场的罚款。（档案照片）
内政部答复《联合早报》的询问时说，过去五年，每年有一到四名未成年人进入赌场，这期间每年有二到四名未成年人试图使用虚假的年龄证明进入赌场。
内政部发言人指出，一些未成年人能够进入赌场的原因包括假冒他人身份，有的则是尾随其他访客或赌场员工进入。
发言人说，赌场业者必须对访客进行检查，例如在会员注册或更新和离开赌场时进行身份核查。上述情况是在检查过程中被发现的。
“两家赌场都已实施面部识别系统，作为防止冒充的额外检查措施，以增强制止禁入者进入赌场的能力。”
修正法案拟将未支付入场税者
最高罚款提高至1500元
根据现行法令，未支付入场税进入赌场的新加坡公民或永久居民将被罚款最高1000元，另加所须支付的入场税。修正后的法案拟把最高罚款额提高至1500元，即每日150元入场税的10倍。
违反禁门令（不包括自愿禁门令）或第三方入门次数限制令的处罚将保持不变。违法者可判处最高1万元罚款或最长12个月监禁，或两者兼施。
条例未更新
两赌场收超法定税款440万元入场税
赌场入场税五年多前调高时，立法规定五年内不会再调高。然而，内政部忽略了这项规定于今年4月3日到期，导致入场税自动“跳回”之前的税款标准，致使两家赌场业者收取了超出法定税款约440万元的入场税。
内政部忽略了2019年赌场管制（更改入场税）令已到期，导致入场税在今年4月4日，自动恢复到较低的税款。（档案照片）
自2019年4月4日起，政府根据当天生效的赌场管制（更改入场税）令，把新加坡公民和永久居民进入圣淘沙名胜世界和滨海湾金沙赌场的入场税调高50％；每日入场税从100元增至150元，年度入场税从2000元增至3000元。条例有效期为五年。
内政部8月6日发文告说，政府一直有意在五年期满后，维持较高的入场税。不过，内政部忽略了2019年赌场管制（更改入场税）令已到期，导致入场税在今年4月4日，自动恢复到较低的税款。
内政部受询时说，当局是在今年4月接到一名公众的询问电邮后才发现问题。
为进行补救，内政部今年5月8日实施2024年赌场管制（更改入场税）令，把每日和年度入场税，分别调回到150元和3000元。8月6日在国会提呈的赌场管制（修正）法案，也将规范今年4月4日至5月7日收取的较高入场税。
内政部答复《联合早报》说：“内政部将继续定期检讨属于我们权限范围内的法律，以确保这些法律与时并进，并符合我们的政策目标。此外，我们也会检讨内部的追踪程序，以尽量避免类似事件重演。”
内政部也强调，赌场入场税是社会保障措施之一，用意在于阻止公民和永久居民的随性和冲动赌博。
政府当年在与赌场业者讨论再投资计划时，决定立法引入为期五年的入场税冻结期，直至2024年4月3日。这个冻结期是为了确保入场税在五年内不会再调高，而不是让它在五年期满后恢复到之前的水平。
据了解，政府如要调整入场税，须推出相关条例才能实施，而条例未必有时效性。
打击洗钱和恐怖主义融资
政府拟允许赌场业者间共用访客信息
为了更好打击洗钱和恐怖主义融资，政府拟议法案允许赌场业者共用访客个人信息。内政部指出，这些信息对于赌场评估与客户相关的洗钱、恐怖融资和扩散融资风险是必要的。
目前根据个人资料保护法令，赌场业者之间如要互通访客个人信息，必须经过赌博管制局。（档案照片 ）
目前根据个人资料保护法令，赌场业者之间如要互通访客个人信息，必须经过赌博管制局，不过这样的流程效率不高，影响赌场业者及时行动。
内政部回复《联合早报》询问时指出，赌场业者要识别高风险客户以确保交易时，采取更严格的尽职调查。内政部、财政部和新加坡金融管理局7月1日也联合发布更新版全国打击恐怖主义融资策略，防止新加坡的赌场被滥用于恐怖主义融资。
另外，赌场游戏模式、游戏机生产和筹码形式在世界上其他赌场已有所创新，法案拟将这些创新考虑在内，为未来预备。
法案计划扩大赌博管制局可监管的赌场活动范畴，把投注和彩票等活动也纳入其中。针对游戏机，目前赌管局批准赌场内使用软硬件游戏机（老虎机和电子桌台游戏），但当局观察到，业界已有制造商开发了可在平板电脑等移动设备上使用的赌博游戏软件，但不包括硬件。尽管赌管局尚未收到任何类似提案，不过若有需要，内政部计划让赌管局有权只批准这些软件。
筹码的形式在将来或会有改变，如赌管局认为适用，新型的投注工具，例如虚拟筹码可用作筹码。
针对赌场业者，赌场管制法监管赌场股份的收购和处置，只允许获准人士成为赌场的主要股东、重大股东或控制人。法案将增强对这类人士的审批制度，并收紧标准。
法案允许赌管局评估赌场业者是否存在不道德行为，例如通过负面营销活动抹黑其他赌场业者，或公司治理薄弱，并赋予赌管局对违规者采取纪律处分的权力。
法案也允许赌管局向牌照失效的持牌者（包括赌场业者、国际营销代理等）进行纪律处分，前提是处分在牌照失效前已开始。
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文：郭跃男、傅丽云
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