平潭自贸片区积极推动高质量发展

挂牌以来，平潭自贸片区以制度创新为核心，大胆试、大胆闯，充分发挥沿海近台特色优势，不断释放改革创新红利，推进高质量发展。3月6日，福建省商务厅与平潭综合实验区管委会签署《关于共同推进平潭自贸片区高质量发展的框架协议》，从13个方面支持平潭自贸片区先行先试，为平潭自贸深化改革扩大开放注入了新的动力。

制度创新成效显著

福建自贸试验区深改方案涉及平潭的92项试验任务已实施及部分实施85项，实施率92.39%，在营商环境优化提升、对台先行先试等方面取得新进展新突破。经毕马威评估认定，2019年共有2批次、30项创新成果入选福建自贸试验区创新举措，其中全国首创16项。共有6项改革创新成果入选全国自贸试验区复制推广试点经验，1项改革创新成果入选全国自贸试验区最佳实践案例，在全国复制推广。11项创新成果被全省复制推广，14项平潭快速通关典型经验做法获省领导肯定并在全省复制推广。投资审批改革“四个一”入选2019年中组部编写改革攻坚克难案例。

营商环境优化提升

对标先进，突出问题导向，在投资、贸易、金融、法治等多个领域积极探索，形成具有平潭特色的改革路径，加快营造市场化法治化国际化营商环境。

推动投资便利化改革。率先试行企业开办全程网上办，实现了内资企业设立全程“网上办”“无纸化”“零见面”。试点实施“一企一证”改革，进一步破解“准入不准营”问题；实施中介超市、中介机构信用评价制度，招标文件发布前预公示制度、“评定分离”、联合踏勘制、审批承诺制、用地净地交易制等改革措施，完善项目审批全程服务。率先实施“双随机、一公开”监管规范地方标准，实现监管的标准化、规范化。围绕从企业登记到项目投资审批、信用监管等形成全链条便利化改革。

推进贸易便利化创新。优化海关内部机构设置，整合报关报检业务流程，企业通过“单一窗口”统一录入报关报检数据，实现一次申报、一次放行。精简了监管证件的验核种类，将进出口环节验核的监管证件由132种减至40种。实施区内海关监管货物电子转场及海运快件数字档案管理，进一步减少纸质单证，为企业节省时间及人工成本。建立口岸供船食品“简化报备+优化监管”模式，允许入出境船舶食品供应单位通过自行建档免于提交相关记录。完善两岸检验检疫数据交换中心功能，实现与台湾双向传输功能。

深化金融服务创新改革。探索开展NRA账户理财、结构性存款等业务，已有1家境外机构通过NRA账户办理定期存款业务。推进实施合格境外投资者政策试点，已有启惠益通股权投资合伙企业等4家企业落地。

探索两岸融合发展新路

发挥沿海近台优势，在投资、贸易、资金、人员往来等方面，实施更加开放便利措施，着力打造台胞台企登陆第一家园桥头堡。

对台产业更开放。在规划、环保、建筑、交通、旅游、教育、医疗、农业等领域率先采认台湾企业资质和行业标准，台湾相关企业经平潭自贸片区备案后，即可使用台湾资质承揽规划、环保、交通、建筑等领域业务。基本完成134大项（268小项）国家职业资格标准的研究比对工作，其中可直接采信95小项，累计受理并发放采信证书539本。建立全国首个“台胞台企服务中心”，由台湾青年直接服务台胞台企，为台胞台企提供涵盖生活、就业、置业、创业等157项行政审批及公共服务事项服务。

对台贸易更便捷。开通了“高雄-平潭”货运直航航线，形成全国唯一对台湾北中南部港口货运直航全覆盖格局。设立台湾农渔产品交易市场及线上交易平台，配套实施“台湾水果免于提交植物检疫证书”等通关便利化措施，提供一站式跨境交易服务。2019年1月开展对台农渔产品贸易以来，台湾农渔产品进出口货值突破4亿元、增长2.58倍。

人员往来更自由。创新台胞落地办证与边防检查“同窗服务、即办即通”服务模式、大陆旅客出境赴台游“现场加签、即办即通”、自助通道信息采集备案服务实现“秒速通关、即办即通”等通关服务，便利两岸人员往来。出台《进一步支持和鼓励台胞来岚就业创业办法（暂行）》及《关于加强中高层次人才引进工作的暂行办法》等3项人才新政，提高扶持政策含金量、支持力度及覆盖面，2019年来岚实习实训（7天或15天）的台湾青年共2114人。

金融合作更深入。设立两岸双创产业基金，服务两岸青年创新创业，引进落地唯晶科技、福讯科技、派派熊等3家双创大赛优胜企业。发行“立足平潭、面向台胞、辐射全国”具备地域特色的卡式台胞证金融综合服务“麒麟卡”，已发卡1668张，交易笔数34454笔。率先试点台商台胞金融授信，为台商台胞颁发“金融信用证书”，提供更优质的金融服务。

特色平台培育壮大

构建完善“7+5”重点平台体系，其中总部经济基地、两岸影视产业发展合作基地、两岸三创基地等获评“福建自贸试验区最佳创新平台”。在重点平台的带动作用下，2019年平潭自贸片区新增企业1918家，比增229%。

跨境电商方面。口岸部门落实预约加班制度，采取批量申报、网上预约、同步监装、快捷转场等措施加快通关速度。充分运用CT机等科技手段，降低开拆率实现高效监管。实施海运快件数字化管理及关税保证保险，跨境电商产业蓬勃发展。2019年保税进口入区货值8.3亿元，增长37%，出区货值9.3亿元，增长63%；国际快件进出口358.3万件，货值11.14亿元，增长115%。

总部经济方面。创新平台总部经济个体户集群改革试点，解决平台经济企业批量注册问题；试点区块链电子发票，降低平台经济发票使用成本。2019年总部企业营收达271.48亿元，成为平潭首个百亿产业。

两岸影视方面。修订影视产业政策，发布影视产业总体规划，先行开放试点两岸合资影视后期制作，引进全国首家两岸合资影视后制企业。高标准建设平潭·竹屿湾影视基地，一期工程已通过验收，成为撬动平潭影视产业发展的一根“杠杆”。已有春秋时代、兄弟映画、世纪长龙等多家影视机构落地平潭，横店影视城、博纳影视及台湾旺旺中时集团等两岸知名影视娱乐企业来岚洽谈影视合作。

展望未来，平潭自贸片区将认真落实《关于共同推进平潭自贸片区高质量发展的框架协议》，继续勇当改革开放、先行先试的探路者。

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编辑 | 朱洁予

审校 | 陈德提

供稿 | 平潭自贸办 自贸政策研究处