【非洲大陆自贸区协定系列解读②】非洲大陆自由贸易区协定的主要内容
2021年1月1日，非洲大陆自由贸易区正式启动。非洲大陆自由贸易区将非洲12亿人口和2.5万亿美元国内生产总值的市场，通过自贸区协定的形式整合在一起，打造成自世界贸易组织成立以来成员国最多的自贸区。目前，非盟55个成员国中，除厄立特里亚外，有54个国家签署协定，34个国家已成为自贸区正式成员，仍有20个国家还在履行国内相关立法程序。
为了帮助我省企业了解非洲大陆自贸区政策，把握非洲大陆自贸区带来的发展机遇，我们对非洲大陆自贸区建立过程、协定内容和重要意义进行了整理，分三期进行介绍。
今天
小商君为大家介绍
第二期
非洲大陆自贸区协定系列解读
— 内容目录 —
第一期：非洲大陆自由贸易区的成立过程
第二期：非洲大陆自由贸易区协定的主要内容
第三期：非洲大陆自由贸易区协定的重要意义
搬好小板凳
拿好小本本
非洲大陆自由贸易区的启动，是非洲大陆一体化最重要的里程碑之一，将会改变整个非洲大陆的商业运作模式，为市场主体提供更多的贸易和投资机会。非洲大陆自贸区的法律基础为《建立非洲大陆自由贸易区协定》。
非洲大陆自贸区协定是一个框架协议，其内容涵盖货物贸易、服务贸易、投资、知识产权、竞争政策和争端解决。每一个领域的内容既相互独立，又有一定关联，但主要以该领域的议定书为准，而每一议定书又含有不同的附件或附录，它们都成为自贸区框架协议的组成部分。例如，《货物贸易议定书》含有10个附件，分别是关税减让表、原产地规则、海关合作和相互行政协助、贸易便利化、非关税壁垒、贸易技术壁垒、卫生和植物卫生措施、过境以及贸易救济；《服务贸易议定书》含有5个附件，分别是特别承诺表、最惠国例外、航空运输服务、优先行业清单和监管合作框架文件；《争议解决程序和规则议定书》含有3个附件，分别是争议解决小组工作程序、专家审查、争议解决小组成员和仲裁员行为守则。
根据《非洲大陆自贸区协定》的安排，协议的实施分为两个阶段：第一阶段就货物贸易和服务贸易作出安排（已基本完成），第二阶段开展有关投资、竞争和知识产权议定书的谈判（正在进行）。在第二阶段工作完成后，将讨论电子商务和粮食安全问题。
一、非洲大陆自贸区协定适用范围
非洲大陆自贸区协定适用于非洲大陆自贸区成员国之间的货物贸易、服务贸易、投资、知识产权和竞争政策。非洲大陆自贸区各个成员国在实施非洲大陆自贸区协定时，应在互惠的基础上相互给予其他成员国不低于给予第三方的优待。
二、非洲大陆自贸区组织机构职能和决策
(一)非洲大陆自贸区的组织机构和职能
非洲联盟国家元首和政府首脑会议：为非洲联盟的最高决策机构，为非洲大陆自贸区提供战略指导，有权根据贸易部长理事会的建议就非洲大陆自贸区协议的条款作出解释。
贸易部长理事会：由成员国贸易部长或者成员国授权的其政府部长或官员组成，通过非洲联盟部长执行委员会向非洲联盟国家元首和政府首脑会议汇报工作。贸易部长理事会的工作职责包括但不限于促进非洲大陆自贸区协议的实施。
高级贸易官员委员会：由各成员国指定的常任秘书或首席秘书或其他官员组成。高级贸易官员委员会的职责包括但不限于执行贸易部长理事会的决定；负责拟订实施非洲大陆自贸区协议的计划和方案；指示秘书处执行具体任务。高级贸易官员委员会每年至少召开两次会议，且在会议结束后向贸易部长理事会提交报告。
秘书处：为非洲联盟系统内独立的机构，具有独立的法律地位，其具体职责由贸易部长理事会决定。
(二)非洲大陆自贸区组织机构的决策
非洲大陆自贸区各机构的决策包括实质性问题决策和程序性问题决策。对于实质性问题的决策，应以协商一致的方式作出。对于程序性问题的决策，有投票资格的成员国只要过半数同意即可通过。
三、成员国义务的豁免
在特殊情况下，贸易部长理事会可应某成员国的请求，免除该成员国在非洲大陆自贸区协定下的某一项义务，但此种决定至少应由四分之三的成员国作出。
四、争端解决机制
非洲大陆自贸区协定下的争端解决机构由成员国的代表组成。争端解决机构设主席一名，由成员国选举产生。
五、非洲大陆自贸区成员国的退出
非洲大陆自贸区成员国只能在非洲大陆自贸区协定对其产生约束力5年后才可以退出非洲大陆自贸区协定。
非洲大陆自贸区成员国每5年对自贸区协定进行一次审查。在每次审查后，每个成员国都可以向自贸区协定的保管人提出修改建议。修改自贸区协定的决议由非洲联盟国家元首和政府首脑会议作出。
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供稿 | 西亚非洲处