昨天，特朗普间接认输的消息刷屏了。总务局General Services Administration局长Emily Murphy本周一宣布总务局将向拜登团队开启交接仪式。从11月7号主流媒体宣布拜登获胜到11月23号两周多的时间里，总务局一直不开始交接流程，想等特朗普的大选诉讼的明确结果。历史上，除了2000年的大选，其他大选总务局都是在选举日当晚的几小时或者几天之内确认获胜者并且启动交接流程。有关2000年大选与今年的不同，参阅特朗普为什么还不认输？11月23号周一，随着密歇根州正式确认拜登在该州的胜利，总务局也跟着这个台阶下来了。Murphy局长说这是她自己做的决定，但是不出意料，特朗普在推特上说是他建议Murphy这么做的。当然，永不认输的特朗普也不会承认失败的，说诉讼会继续下去。参议院民主党领袖舒默说，这可能是特朗普最接近认输的一次表态了。
与此同时，拜登阵营开始紧锣密鼓的人事安排。23号一下子公布了六个内阁的人选。1.国务卿：布林肯（Antony Blinken），前副总统国安顾问，前副国务卿；2. 国土安全部长：马约卡斯（Alejandro Mayorkas)，前国土安全副部长；3. 国家情报总监：海因（Avril Haines），前白宫副国安顾问；4. 常驻联合国代表：托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield），前非洲事务助理国务卿；5. 国家安全顾问: 苏利文（Jake Sullivan），前国务卿政策规划办公室主任；6. 气候变化特使：克里（John Kerry），前国务卿。不难看出，拜登用的基本上都是奥巴马甚至是克林顿时期的“老兵”。拜登提名的六位内阁成员，上文的1-6对应从左至右的顺序不少公众号关注国务卿布林肯，介绍他斜杠青年的有趣背景。我最关心的是国土安全部长马约卡斯，毕竟其他五位未来都是跟我国政府打交道，而国土安全部长和他的政策则直接影响咱们国人赴美旅游、探亲、开会、经商、留学和访学、求职、投资和移民等，不夸张地说，凡是跟美国打交道的国人，都绕不过去国土安全部。图片是2015年的马约卡斯，新闻来源于2020年11月23号的华尔街日报
2002年，911刚过去一年，为了应对恐怖主义对美国本土的威胁，小布什总统于11月25日在白宫签署《国土安全法》，宣布成立国土安全部（U.S. Department of Homeland Security ,US DHS）。这是美国自1947年成立国防部以来最大规模的一次政府机构调整。国土安全部下辖22个联邦机构，大家比较熟悉的是公民和移民服务局（Citizenship and Immigration Services, CIS）、移民和海关执法局（Immigration and Customs Enforcement, ICE）以及海关和边境保护局（Customs and Border Protection, CBP）。为了简便起见，以下用英文缩写代称这些机构。CIS大家应该最熟悉，申请移民的时候材料就是递交到CIS的，属于文职机构，负责材料审核和裁决，整个过程中通常是由律师与CIS打交道，申请人很少直接出面。CBP和ICE则是直接执法机构，前者负责边境，后者负责美国境内，打击恐怖主义、贩卖人口、移民诈骗、知识产权侵权等一系列涉及国家安全的威胁。今年7月特朗普政府出台的国际学生不得上网课的政策，就出自ICE之手，咱们留学生都熟悉的I-20表格，也是ICE制定的。搞明白了机构设置，咱们再来看看拜登的国土安全部长今年61岁的马约卡斯。他是首位被提名担任国土安全部长的拉美裔移民，出生于古巴的哈瓦那，1岁就随父母来到美国。他的父亲是一位塞法迪犹太人（Sephardic），母亲是一位逃离纳粹大屠杀的罗马尼亚犹太人。将成为第一位出生于美国以外的国土安全部长的马约卡斯说，美国给了他庇护之地（a place of refuge）。可以想象这样的人生烙印肯定会让马约卡斯在移民政策方面比特朗普时期要宽松和人道地多。在洛杉矶的洛约拉法学院取得法律博士学位后，马约卡斯先后在政府和私企中担任律师工作。马约卡斯曾在2009年至2013年担任CIS局长，2013年至2016年在奥巴马政府中担任国土安全部副部长。2013年6月，我在旧金山参加美国移民律师协会（AILA）的年会，就亲眼目睹了时任CIS局长的马约卡斯的风采。我长期从事的EB-5投资移民法律业务也受到马约卡斯的许多积极影响。因为2009年美国刚刚经历金融危机，许多企业融资困难，于是就想到了1990年就诞生了的EB-5项目。但是在马约卡斯上任CIS局长的2009年以前，这个项目少人问津，全美国只有不到10家区域中心（Regional Center）从事相关业务。2009年是这个项目在中国起飞之年，越来越多的国人申请，而CIS人手不够、经验不足的问题暴露出来。马约卡斯顶着压力，改革CIS，加速审批，建立CIS与EB-5行业的直接沟通渠道，为美国带来了数十亿美元的投资，提供了数十万的就业机会，也为数万名外国申请人提供了绿卡。当然，因为项目良莠不齐，从2013年起产生了欺诈案件，证监会SEC开始介入，保护投资人的利益，维护行业的秩序。EB-5项目自从中国大陆申请人排期和2019年涨价以来，现在申请的人凤毛麟角。但是已经在申请过程中的投资人，急切地盼望拜登和他的伙伴马约卡斯可以通过行政的手段加速排期。美国移民律师协会也发表了公开信，呼吁拜登政府在移民的各个领域做出改革，包括EB-5。特朗普在任期的三年多时间里，出台了400多项大大小小的限制移民的行政令，包括削减对移民的人道援助、提高获得绿卡的难度、要求转身份的申请人提供经济担保以及扩大驱逐非法移民规模等等。而拜登竞选时承诺将撤销绝大部分特朗普政府在移民方面的行政令，还给自己一个时间限制：上任百日内。这个重担不可避免地将落在马约卡斯身上。这位古巴出生的移民后代，在未来几年会怎样改变美国的移民等国土安全政策与格局？我们拭目以待。
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作者：马宁，原载：麦迪逊宁思。本文经授权转载，版权归属作者/原载媒体。
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