美国参议院正式通过S.386《技术移民公平法》，未来移民美国胜算如何？

转载：一亩三分地Warald

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12月仅仅开始了一周，在美华人就已经体会了人生的大起大落。12月1日，特朗普“史上最严H1B新政”被美国法院叫停，所有人宛如过年，又看到了留美的希望。结果，一觉醒来，新版S386提案在美国参议院以“无异议通过”的姿态通过了......

今天小编就带大家一起深入分析一下这个法案的利弊，正确认识这个新法案。

本文将分为以下三个部分：

1.介绍议案进展

2.新版议案，发生重大改版！
3.我们应该支持还是反对？

议程进展时间紧、任务急，很难通过

这个议案会修改移民法，需要参议院、众议院都通过，然后总统签字，才能生效，最终会产生“修改版”的移民法。

议案在众议院叫HR1044，在参议院叫S386。

众议院早就通过了HR1044，这次参议院也通过了S386，但是，因为议案内容发生了重大改版，所以，依然需要发回众议院征求意见。

两院需要来回协商、投票，如果能产生一个“最终版本”、两院也都通过了，那就是等总统签字生效。

然而，总统和两院都要换届了，1月3日新一届众议院会上任，所以，这个议案很可能来不及通过。

参议院这个版本的S386，跟之前众议院通过的HR1044有很大的区别。

如果两院通过的议案有任何差异，需要到conference committee去解决，然后再去参众两院重新投票，通过之后才可以送给总统签字。

众议院今年只有6个vote days了，扫码查看：

而且还有两个更重要的事情没有解决：

1. COVID stimulus

2. FY2021 funding bills（之前的stopgap 12月11日就要过期了）

而1月3号，新一届众议院会上任，就要从头来过了。时间上可能来不及。

如果两院就议案细节进行反复协商，多轮投票，那这个议案更是来不及了。

既然如此，那我们是否还要关注？

拜登已经明确表态：希望取消职业移民的国家名额限制。

S386也算是一个实现方案，而且在两院里都被讨论过了。无论是否最终被采纳并通过，我们都需要了解这个议案的最新版内容了。

议案内容已经重大改版了

现行的职业移民绿卡法规规定：每个国家的申请人每年最多拿到总名额的7%。中印两国人太多，排期要等好多年，而其他国家则用不完。每年用不完的名额，都浪费掉。

S386议案的大方向是好的：把每年用不完的职业移民绿卡名额分配给中印两国申请人。

但2019年版本的S386议案，在前几年的过渡期之后，对印度人就没有什么约束。他们人多、排期更长，可以把中国人的绿卡名额几乎抢光。

而参议院刚通过的这个版本，内容发生了重大改版。

新版内容概括：

首先，参议院法案链接如下，大家可自行阅读原文。

扫码查看 参议院法案

议案里跟大家关系不大的地方，比如前九年预留5.75%的名额给其他国家；取消B-1 in lieu of H-1，我全都跳过。

《一》长达九年的过渡期

九年里，给其他国家的年度固定配额（Reserved Visa）依次为：30%、25%、20%、15%、10%、10%、5%、5%、5%

相应的，中印两国分配的年度名额（Unreserved Visa）依次为：70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%。

中印内部，任何一方不能超过中印名额（Unreserved Visa）的85%（Section 2(e)(2)(B)），也就是说，中国人至少能拿到15%。

因此，中国人的绿卡最低名额，前九年分别是：10.5%、11.25%、12%、12.75%、13.5%、13.5%、14.25%、14.25%、14.25%。

如果每年还有剩余的绿卡名额，不需要遵守以上原则，而是所有申请人一起分。【Section 2(e)(3)】

《二》符合条件可以提前拿Combo卡

如果符合条件（140申请提交两年后等），可以提前拿EAD/AP Combo Card。改版的

没办过绿卡的同学可能不清楚这条意味着什么。简单点说：早点拿卡，在某些情况下，是有利的，但也存在一些隐患。

如果议案真通过了，等轮到你的时候，请跟你的移民律师咨询细节。

《三》从H-1B和H-4转成绿卡也有名额限制

据资料显示，大多数用户，走的是“找到工作->H1-B->EB2/3绿卡”的移民道路，但也有其他工作签证类型（比如L、O等）和绿卡申请方式（EB1和、EB2中的NIW、EB5等）。

在前九个财年，从H-1B和H-4身份转成绿卡的申请人，不能超过总名额70%；九年后，不能超过50%。

例外情况：医学院毕业做医护人员和国家利益豁免（NIW）。【Section(8)(a)】

那问题里了：医护人员和NIW，每年有多少？能占用多少名额？

假如医护人员和NIW在前九年里，能用完30%的名额，那H-1B和H-4们只能拿到70%。相应的，中国人通过H-1B和H-4拿绿卡比例，从前面计算的10.5%-14.25%，减少为7.35%-9.975%。

但实际上，美国职业移民绿卡，多年来都是以H-1B为主的，其他签证类型以及NIW、医护人员 不可能用到30%甚至50%这种绿卡比例。

如果有剩余的名额，议案里Section 8(b)说了，会重新分配给《移民与国际法》1101(a)(15)(H)(i)(b) 条款里对应的申请人，而这些人里又包括1184(i)(3)条款适用的“specialty occupation” - 也就是H-1B们了：

For purposes of section 1101(a)(15)(H)(i)(b1) of this title, the term “specialty occupation” means an occupation that requires—

(A)theoretical and practical application of a body of specialized knowledge; and

(B)attainment of a bachelor’s or higher degree in the specific specialty (or its equivalent) as a minimum for entry into the occupation in the United States.

总之，医护、NIW、L/O等工作签证，能占到更多便宜，但这部分人数目少。

中国人里受益的群体，可能是以NIW方式从国内直接移民来美国的，比如国内大学的教授和研究员们，但前提条件是：还！没！入！党！（后文有解释），而且将来NIW申请难度是否会提高也是个问号。

《四》劳工部上线新网站

法案生效180天内，劳工部会上线一个网站，可以搜索申请绿卡的职位。【Section3(a)】

这个地方值得注意。

目前的绿卡招聘是这样子的：公司需要在多个渠道（比如报纸），打招聘广告并持续一段时间，如果招不到符合条件的美国人，才可以招聘外国人。

如果真的收到看上去合适的申请，那公司就必须得进行面试，耗时耗力，也未必就能“排除”对方。所以，公司都希望尽量少收到申请。

招聘广告尽量挑选当地报纸 和一些小网站，避开全国性大网站比如LinkedIn。这样，匹兹堡的居民，即使愿意搬家到波士顿或者旧金山，也很可能看不到该地区的招聘广告。

一般的招聘网站里，雇主可以随意忽略求职者的申请，但是在绿卡申请中，收到的每个美国人的申请都得记录好。如果拒绝，必须给出明确的理由。

所以，等劳工部上线这个网站之后，明白此中之道的美国人，可以盯着这个网站来投递申请。

至于影响有多大，还得看该职位在美国人才紧缺的程度。

如果是AI等紧缺人才，身为美国人，应该不会“沦落”到去劳工部网站投简历的，对你没啥影响。

但如果是人才不紧缺的职位，工作地点在热闹的大城市，还是Entry level，有可能受影响比较大，有些偏远地区的美国人可能会申请、愿意搬家。

《五》禁止跟中国共产党和中国军方有关人士入境和办理绿卡。

议案的最后一页，只有一个段落，非常简短，真正有效的词语就是“afffliated with 中国军方或者中国共产党”。

那问题就是如何定义“affiliation”。

如果你本人是党员或者军人，那当然是。一亩三分地热帖里有人担心“父母是党员，我不是，会不会受影响”？

首先，这种条款必然要写的很模糊、很宽泛，也不会有明确的答案的。

其次，无论什么法案，按照目前美国政治气氛，这个条款都会保留的。

第三，以往的老法规，多年来，一直都有对“党员”的各种限制。这次并非“新创”。

总之，这是一个“无论你怎么看待、你也做不了啥”的条款。

笔者不认为会有“挖祖宗八代”式的牵连。每个中国人，亲戚族谱里总能找出党员或者当过兵的。如果发生这种“极端情况”，大家操心的主要问题不是能否办绿卡，而是“中美断交”、中国人彻底无法入境美国。

笔者认为：affliation指的是“你本人直接相关”，而不是“你父母、兄弟姐妹或者亲戚”的情况。另外，affliation指的是“current/active”的情况。

如果你对这个地方有问题，建议你找有经验的移民律师去咨询。

1.看了这么长的文章，来点 TLDR：中国人的绿卡名额下限，得到了提高。

2.整体上，印度人血赚，中国人小赚。

3.因为时间太紧，这个议案在本届国会通过的可能性比较低。

4.拜登任期内，能否通过、对中国人是利是弊，要看未来的版本了。

另外，尽管目前的绿卡上限是7%，每年中国人实际上拿到的名额更多，因为种种原因，总会有点用不完的绿卡名额会重新分配过来（比如今年因为疫情导致亲属移民名额用不完）。但这种因素很难量化，也没保证。

关于生效日期：

这个法案未必能通过，两院也可能继续扯皮，现在不要操心“何时生效”，你的action item很简单：早点启动绿卡申请！早点锁定优先日期！

是否应该给议员打电话反对？再次阻击？

跟2019年的版本不同，新版的S386已经不会让中国人“寸草不生”。尽管存在一些不确定的地方，但中国人也会小幅度受益。

当然，每个人的立场不同，受影响程度不同。如果你认为自己利益受损，你有权力采取行动维护自己的权益。

这版议案只有9年的过渡期，9年之后是什么样子？

法案通过后的9年里，应该会解决中印两国的绿卡排期问题。至于9年后，太遥远了。世界格局都可能发生重大变化。

最后，任何议案，真正有意义的是两院协商后的“最终版本”。

为了推动S386，过去许多年里，印度人屡败屡战，他们的移民组织immigration voice也在不懈努力，争取到议员作为代表推动议案、进行谈判。

很不幸，华人并没有这样的组织，在谈判桌上缺席，只能寄希望于其他议员出于维护公平而反对印度人一家独大。

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