甘肃打造社会组织法人库 开创甘肃民政工作“四度”新生态
习近平总书记强调，“过不了网络关，就过不了时代关”“过不了网络关，就过不了执政关”。为加快建立社会组织统一社会信用代码制度，加快法人库建设，完善社会信用体系进程， 在民政部召开全国社会组织统一社会信用代码实施暨法人库项目建设视频会议后，“互联网 + 社会组织”概念应运而生。应用互联网技术，全面提升工作水平，也成了我们越过“网络关”的应有之义。
正是在这个创新理念的指导下，甘肃省根据国家发展改革委传达的国家实施统一社会信用代码和建设社会信用体系的战略部署和总体要求以及民政部社会组织管理局关于社会组织统一社会信用代码实施和法人库项目建设所作的具体安排，通过不懈努力，逐步实现社会组织法人库系统在甘肃发挥作用。
打造甘肃社会组织法人库，就是让甘肃省民政工作者在规范化的服务体制中共同开创“有温度、有高度、有厚度、有宽度”的甘肃民政工作新生态，助力甘肃民政事业再发展。
“打通最后一公里”
——让民政工作有温度
2017 年 3 月，民政部批复同意甘肃省社会组织法人库地方建设方案。此前，为响应民政部法人单位信息资源库建设要求，甘肃省民政厅委托甘肃省经济研究院编写《甘肃省法人单位信息资源库（一期）地方建设部分可行性研究报告》，并对报告进行多次修改完善后报送民政部。
经过前期大量准备工作后，在整体工作推进的进程中逐渐认识到，社会组织法人库的建设，不仅是为了方便管理，其更进一步的意义还在于它能够借助“互联网+”全面推进深化改革，优化科学决策依据，这种简政放权的做法能够有效实现管理方式和理念的变革。以前在工作中采用的是管理理念，必然存在着很多漏洞和弊端，比如监管手段单一、监管力量不足等；现在转变为服务理念，就是为了方便广大人民群众和社会组织，打通与人民群众之间的“最后一公里”。
同时，通过社会组织法人库的建设， 可以彻底解决群众办事难点，疏通群众办事堵点，确保落实“最多跑一次”“一网通办”的改革要求，从而有力提升社会组织登记管理效能，完善社会组织监督管理机制，把为民办事落到实处，让民政工作回归初心，成为一项有温度的工作。
“直挂云帆济沧海”
——让民政工作有高度
2017 年的甘肃省民政工作会议上， 甘肃省民政厅以“统一规划、分步实施、急用先行、突出亮点”为指导思想，统筹规划分步建设“甘肃省智慧民政综合服务平台”，主要建成一个大数据中心、一个决策分析平台。以该平台为“骨架”，融合现有民政业务，建成民政重点领域的信息化体系。甘肃省社会组织法人库正是依托该平台建成。
为加快推进甘肃省社会组织法人库建设，早日实现社会组织登记管理线上线下融会贯通，甘肃省民政厅派人员专门前往上海、浙江、安徽等社会组织管理信息化工作较好的地区学习交流，并结合甘肃社会组织管理实际，认真梳理行政相关事项，积极整合现有资源，加大对法人库开发力度。
经过不懈努力，甘肃省于 2018 年底完成全省社会组织法人库建设并上线运行。目前法人库已实现 15 项业务在
线申报（主要是成立、变更、注销等 5 项行政审批，慈善组织认定、募捐资格认定、募捐方案等 6 项慈善组织相关审批以及志愿者服务组织认定、重大活动备案等 4 项审批）、19 项基础信息管理（包含年检、评估、重大活动开展、公开募捐、会员情况、信用信息等 19 项社会组织基础信息）、执法监察（包含责令整改、随机抽查管理、立案、调查、事先告知、行政处罚、结案执法全过程管理）、决策分析等功能。
“绝知此事要躬行”
——让民政工作有宽度
甘肃省社会组织法人库采用“纵向到底、横向到边，统一平台”的思路，对社会组织实施全过程管理、综合性服务。
纵向延伸至省、市、县三级登记管理机关，做到分级管理、动态共享、数据实时回传，作为跟踪管理、服务评估的依据，为做好社会组织事前审批、事中监管、事后评估提供全方位、系统化的服务和管理。
横向加强与其他部门平台互通、信息共享、并联审批、协同监管，依托信息化载体，创新服务模式，进一步优化审批流程，压缩审批时限，实现“让群众少跑腿，数据多跑路”。
同时，社会组织法人库充分整合统一代码系统、信用公示系统、政务服务系统、信息共享系统等功能，并与“信用中国”实现对接，促成多方资源联动， 实现社会组织信息数据的互联共享，及时公开社会组织登记、年检结论、评估等级等信息 , 打造统一权威平台，减少重复环节，切实缓解社会组织登记管理力量的不足。
“不积跬步，无以至千里”
——让民政工作有厚度
社会组织法人库在实现行政审批功能的同时，延伸开发了甘肃社会组织大数据中心和决策分析平台，包含社会组织数据统计、信息分类、深度分析、业务监控、执法地图等功能，主要完成社会组织信息即时统计、信息分类，加强信息数据分析，通过对社会组织成立、变更、业务范围、法定代表人信息、开办资金、住所等信息的综合分析，动态处理社会组织有关信息，对各地社会组织发展情况和存在问题及时做出研判，充分发挥大数据分析的优势，为管理者加强监管、科学决策提供依据。
目前，甘肃省“智慧民政”系统已于2018 年底全面建设完成并在试运行中逐步优化完善。下一步，将与民政部进行数据对接，相关部门也将进一步完善社会组织信用管理，将社会组织信用信息依法公开、统一管理、分级负责、信息共享、动态更新。根据民政部《社会组织信用信息管理办法》，健全社会组织信用基础信息库；适应电子政务发展趋势，结合微信、短信、显示屏、APP、网站等多种媒介，同时与“放管服”工 作深度融合，方便群众办事。
“互联网+”意味着变革，代表着旧的扬弃、新的融合，而推行“互联网+ 社会组织”，则是深化简政放权、加强事中事后监管、优化服务的必然要求， 是社会组织登记管理机关面临的紧迫任务和重大机遇，意味着我们既不能走传统管理制度的老路，也不能走孤立封闭搞技术开发的路线，更不能条块分割、自说自话，而必须主动探索方法创新和跨界合作。
甘肃省社会组织法人库的落地是基于国家和地方对于民政信息化工作安排部署大背景下的一次有效尝试，是整个“互联网 + 社会组织”和“互联网 + 政务管理”的大形势、大趋势在甘肃的一个缩影，同时也是我国民政信息化系统建设中的重要子项目。未来甘肃省社会组织法人库也将与其他子项目对接连通起来，在大格局上发挥作用，成为服务于打赢脱贫攻坚战、防范化解重大风险、助力全面建成小康、推进国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义现代化强国的重要力量。（柴晓军 苏政中 | 甘肃省民政厅）
来源：中国社会组织杂志
文章引用请注明转自“中国社会组织动态”政务微信
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