执法专题 | 宁夏:党建引领社会组织综合监管提质增效

近年来，宁夏回族自治区民政厅全面贯彻落实民政部和自治区党委政府关于社会组织综合监管工作部署，强化党建引领，坚持高位推动，健全监管工作机制，加大综合监管力度，深入开展系列专项整治，三级联动，全域提升，推进社会组织发展环境进一步优化。强化政治引领筑牢综合监管红色根基强化党建领航。将党建贯穿于社会组织发展全过程，积极推进社会组织党建工作与培育发展、成立登记、监督管理、等级评估、教育培训“五个同步”。创新推进登记管理机关与社会组织之间建立“联建共育”“党建 + 网格”的管理模式，引导社会组织把自身发展融入党和国家工作大局、自治区经济社会发展全局。强化融合发展。落实党组织班子成员与社会组织负责人“双向进入、交叉任职”，促进党建与监管机制融合、管理融合、业务融合。加强党组织对重要事项决策、重要业务活动、重大经费开支、开展涉外活动等议题决策研究，推进社会组织党建工作与业务工作深度融合，厅直管社会组织党建覆盖率达 97% 以上，“两个覆盖”质量全面提升。强化责任落实。按照“属地管理、分级负责和谁主管谁负责”原则，压紧压实意识形态工作责任，落实重大事项报备制度，加强社会组织意识形态阵地建设，防范化解重大风险，夯实社会组织领域国家安全基础。坚持联动联管推动综合监管提质增效将社会组织监管工作纳入基层社会组织治理体系总体规划，坚持“一盘棋”研究、一体化推进。顶层设计抓治理。将激发社会组织活力纳入基层治理政策体系重点，写入自治区第十三次党代会报告，聚焦社会组织监管，出台厅际联席会议制度，制订社会组织监管分工方案，全面提升社会组织监管能力。三级联动强推进。成立自治区、市、县（区）三级社会组织工作领导机制，建立完善联合执法、资金综合监管机制，深入推进“育管治”管理模式，全自治区各级党建领导机构、登记管理机关、业务主管单位等部门向 2202家社会组织派遣 1063名党建指导员，发挥好宣传员、指导员、监督员、联络员的作用，积极解决社会组织监管“最后一公里”问题。专题部署促落实。自治区先后召开社会组织治理执法联席会、治理座谈推进会、经验观摩交流会、业务主管单位对接会，研究解决社会组织监管问题，带动各市、县（区）社会组织登记管理机关“联席 + 联动”常态化落实、“监管 + 服务”规范化发展。抓好全程监管营造风清气朗发展环境常态化治理。每年年初下达社会组织领域系列专项整治任务，常态化开展扫黄打非、扫黑除恶等系列专项整治，积极防范化解社会组织领域风险。深入开展打击整治非法社会组织、“僵尸型”社会组织整治、社会团体分支（代表）机构整治、社会服务机构非营利监管、行业协会商会乱收费“回头看”等“五个专项”工作，防范化解安全隐患。全程式监管。通过社会组织登记注册、重大活动报备、抽查审计、综合执法检查、离任注销审计等全程闭环式管理，加强社会组织发起人背景审查力度，加大“一讲两坛三会”审核强度，延伸社会组织经费监管长度。2020 年以来，依法依规取缔非法社会组织 13家、劝散 5 家、处置“僵尸型”社会组织 1103 家，对投诉举报的 55 个案件线索依法依规及时查处，445 家行业协会商会减免、降低收费 2282 万元，惠及会员企业 10103 家。全域性提升。自治区、市、县（区）积极发挥社会组织治理工作领导小组和议事协调机制作用，通过探索模式、完善政策、健全机制，协力推进部门联动执法。探索建立银川市兴庆区“113”、石嘴山市平罗县“1366”、吴忠市红寺堡区“11421”、固原市彭阳县“1+1+1”、隆德县“1+1+X”等符合各地实际的社会组织管理服务工作模式，取得了积极的成效。完善制度机制确保综合监管长效长治建立监管机制。提请自治区政府建立社会组织工作厅际联席会议制度。联合公安、财政、金融监管等相关部门建立执法监管联席会议制度、资金综合监管机制和打击整治非法社会组织机制，适时联合发展改革委、市场监管等部门对行业协会商会涉企收费情况进行检查，提高应对重大突发事件的能力，发现问题及时整改。完善政策体系。出台《推进“十四五”社会组织高质量发展的实施意见》《宁夏回族自治区社会组织监督管理办法》《宁夏回族自治区社会团体收费管理办法》《宁夏回族自治区社会组织登记管理机关行政约谈工作办法（试行）》，规范社会组织监管行为，督导社会组织依法依规开展活动，建立健全各项内部管理制度。实行分类监管。探索创新社会组织发展运行模式和相对科学稳定的经费保障模式。对发展良好社会组织，按照品牌型标准进行培树监管；对发展一般的社会组织，注重在提质增效上加强监管；对违法违规且整改不到位的社会组织，依法依规进行查处；对新成立的社会组织，依法依规进行登记、备案、监管。［作者系宁夏回族自治区民政厅社会组织管理局（社会组织执法监督局）局长 王继伟］

来源：《中国社会组织》杂志

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编辑：屈晓旭

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