鼎山街道：“三个一”释放“联合调解”新效能
柳林社区津都苑小区网格邻里会
基层是依法治国的基础所在。在基层社会治理实践中，达到社会和谐稳定的治理成效，离不开法治和法治思维的有力保障和护航。
去年11月以来，鼎山街道开展“联合调解”创新行动，秉承“调解出手、群众握手”和家事不出网格、共事不出社区、公事不出街道的治理思路，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，让法治成为定纷止争的破题“钥匙”。对比去年11月的“一访”、今年4月的“二访”和7月的“三访”数据，居民满意度由66.9%上升到90.2%再到99.78%，足以说明达到了“一事顺百事顺”的治理效果。
网格化管理是推动源头治理创新的重要途径。充分发挥网格作用，能实现矛盾化解在初始阶段，构筑起基层社会和谐的第一道防线。
“小沈，请你一定管管这事，不然我只有到网上投诉举报了！”不久前，滨江社区邮政小区居民王大爷找到小区网格长沈云祥抱怨，希望他能帮忙劝劝楼上的住户。
原来，王大爷楼上邻居的女儿张云（化名）刚从国外返津，因时差未调整好，常常白天睡觉、晚上活动，造成夜间噪音扰民，导致住在楼下的王大爷难以入眠。“远亲不如近邻，大家有事多沟通，相互包容理解。”最终，在沈云祥的劝说下，王大爷和张云各退一步，矛盾成功化解。
鼎山街道属城区中心镇之一，同时也包含部分郊区和农村，人口众多，社情民意复杂，各类矛盾纠纷时有发生。“原来网格以小区或居民组为单元划分，一个兼职网格员服务对象大多在500到1000户。”鼎山街道党工委书记唐晓敏坦言，网格管理半径过大、网格员服务对象过多，会直接导致与群众联系不够紧密，很多问题不能及时发现。
去年11月，鼎山街道结合实际，针对网格化服务“散”的问题，依托“网格党建”实体网格，构建网上网格的“双网格”治理体系，将310个网格划细划小为406个网格，人员增加23.6%，并实行定人、定岗、定责管理。
为织密织牢基层社会治理这张“网”，网格员走家串户了解收集居民基本情况和意见建议，做到提房知人、提人知事、提事知情；副网格长通过微信群、QQ群、抖音等平台载体，从线上了解掌握苗头性和隐藏性矛盾纠纷，并使用手机移动终端让“数据跑路”到“眼前”“耳中”；网格长负责收集整理信息，建立健全24小时值班制度，做到日分析、日排查、日研判。
通过建立“双网格”治理体系，鼎山街道网格员已增加至415人，“有事就找网格员”成为居民的共识，网格化服务管理工作发生了关键性转变。
“事情从发生到最终解决，一般只有几天时间。”鼎山街道琅山社区书记胡容说，自街道开展基层社会治理试点工作以来，这是辖区大多数群众的切身体会。
6月28日，祥和家苑业委会代表廖安贵向街道反映，小区内贰叁体育馆因开窗通风私自砸墙形成一道过大的进出门，业主十分反感，认为此举不但影响环境还存在安全隐患，双方为此争执不休，多次爆发争吵。
鼎山街道接访后，根据属地原则、属事原则，将此事派单给琅山社区与规划建设办共同处理。随后，琅山社区综治专干邓雪松与规划建设办主任刘洋立即前往现场了解情况。
“体育馆占地上千平方米，无窗无门，通风条件很差，在这样的环境中运动会影响孩子健康，我也是不得已而为之。”贰叁体育馆负责人向刘洋道出了砸墙的初衷，他坚持不对门窗进行整改。
走访中，刘洋了解到，这已不是第一次进行调解，上一次就闹得不欢而散。其实，业委会对体育馆开窗的行为表示理解，但双方最大的争论点在于体育馆开门洞未征得业主同意且门洞不符合要求，会导致小区外的人随意进出，影响安全。
找准问题的症结后，刘洋、邓雪松与专职调解员袁高祥“对症下药”，最终确定了“由贰叁体育馆将楼下私自砸墙开的门用砖块封一半，并用不锈钢栏杆封死，确保不能进出”的解决方案，该方案得到双方一致认可。
6月29日，贰叁体育馆私开门洞整改完成，并由业委会签收合格。事件从“争执不休”到“握手言和”，只用了2天时间。
为了进一步畅通快处快响机制，鼎山街道依托平安建设办对源头发现问题进行分析，并按照下派和上报两大类，分别形成任务清单和责任清单。其中，街道能解决的矛盾纠纷，由综治中心每月组织召开综治联席会或社会稳定研判会，形成任务清单报经党工委审定后，下发各社区和有关单位处置；街道层面无法单独化解的矛盾纠纷，则形成责任清单上报区调度中心，确保事件处置责任明晰。
件件有回音，事事有着落。大到安全、环境、治安，小到邻里纠纷、家长里短，鼎山街道依托“一套制度”和下派上报责任清单，做到第一时间解决处理，争取矛盾不上交、服务不缺位，提升居民生活的安全感和幸福感。
新时期的社会矛盾与民间纠纷多元且复杂，因而解决的方式也应多样、灵活，这需要多方联动、各个击破。对此，鼎山街道建立联合调解联动处置中心（以下简称“联调联处中心”），构建起各部门分工协作、社会力量广泛参与的联调联处体系。
6月15日，天气有些闷热，但46岁的白松（化名）心里却无比清凉，仅2天时间，他就顺利在鼎山街道联调联处中心签订调解协议，今年年底前能拿回被拖欠4年之久的4万余元工资。“以前发生劳资纠纷，要跑好多个部门，现在只需要到联调联处中心，进一扇门就可以解决问题，还有专业的调解员、律师、法官免费帮忙调解。”白松感慨道。
鼎山街道联调联处中心负责人陈超介绍，该中心由街道自筹资金120万元打造，内设前台接待室（平安建设办）、人民调解室（心理咨询和法律咨询）、行政调解室、行业调解室、司法调解室、特殊人群服务管理室六个办公室，建立全区唯一一个镇街级妇女儿童维权中心。中心本着“矛盾不上交、纠纷就地解决”的原则，有效整合人民调解、行政调解、行业调解、司法调解，搭建“警调”“访调”“诉调”三大调解平台，专业、高效化解辖区基层纠纷。目前，该中心已聘请专职调解员2人，建立了372人的调解员库。
为进一步将调解力量向基层延伸，鼎山街道首先在矛盾纠纷多发的社区、小区设立联调联处室（点），开展接访、调解服务，把联调联处工作延伸到群众家门口。与此同时，在源头调处矛盾纠纷，努力做到“矛盾纠纷在哪里、人民调解员就在哪里”。据悉，初期已设置社区联调联处室13个、小区联调联处点46个。
“基层调解工作引入专业力量，有助于维护社区和谐稳定，化解陈年矛盾纠纷。”唐晓敏表示。鼎山街道联调联处体系建立以来，共化解各类矛盾纠纷1910件。其中，5月10日联调联处中心实体化运行以来，已调解纠纷136件次，调解成功134件，成功率98.5%。
下一步，鼎山街道将依托街道联调联处中心、13个社区联调联处室、各网格联调联处点，完善“1+13+X”组织架构。同时，完善联调联处“七步工作法”，健全运行机制，化解陈年矛盾纠纷，力争做到辖区内矛盾纠纷调解率达100%，努力实现“80%的家事不出网格，95%的共事不出社区，98%的公事不出街道”的既定目标。
供稿：鼎山街道
来源：江津日报