区委编办突出“四个着力点”推进基层治理创新
为进一步强化基层治理和服务效能，近年来，区委编办充分发挥体制机制改革牵引作用，在“体制保障、职能定位、编制资源、运行机制”上狠下功夫，切实打通基层治理“最后一公里”。
01抓实体制保障“基本点”一是突出党建引领。强化基层党委领导核心作用，30个镇街均设置党群工作办公室，将基层党建、宣传、统战、机构编制、组织人事、群团等职责整合到该机构，从机构职能上构建起大党建工作格局；二是推进综合行政执法。镇街设立综合行政执法办公室和综合行政执法大队，与区城市管理局下沉各镇街的城管大队统筹运行，形成镇街一支队伍管执法的新模式，改变了过去多头、多重执法的工作局面；三是深化便民服务改革。优化镇街便民服务中心设置，推动网上政务服务向镇街延伸，建立301个村（社区）便民服务点（站），开展代缴代办代理等服务，实现服务群众“零距离”。
02抓好职能定位“关键点”一是务实下放权限。是按照“依法下放、权责一致、能放则放”的原则，采取分类管理、灵活下放的方式，分别向经济发达镇下放区级行政权力437项，向其余镇街下放区级行政权力100余项，内容涉及城市管理、农业农村、文化市场等领域，切实扩大镇街管理权限；二是强化镇街统筹派驻机构力度。明确区级部门派驻镇街的机构实行区级部门与镇街双重管理，人员、经费及事权以区级部门管理为主，党的组织关系实行属地管理，干部任免、工作考核等征求相关镇党委（街道党工委）意见，持续提升基层治理能力。
03抓深编制资源“带动点”一是推动编制资源向镇街倾斜。坚持注重基层、注重一线的原则，推进编制资源向重点民生领域和基层一线倾斜，切实增强基层工作力量。近年来，推动城市管理、畜牧兽医、综合执法等领域600余名编制下沉到镇街，有效增强了基层治理力量；二是统筹使用各类编制资源。以“人”为撬动点，创新管理方式，赋予镇街更加灵活的用人自主权，实行编制分类管理、人员合理调配。建立健全镇街机构编制使用效益评估机制，推动编制资源科学配置、动态调整、增减平衡，不断提高编制资源使用效益。
04抓牢运行机制“突破点”一是完善内部管理制度。健全各镇党委（街道党工委）议事规则、综合办事机构协作配合等制度，明晰综合办事机构之间职责边界和协调运行机制，形成镇党委（街道党工委）统一领导，内设机构分工明确、协作运行、高效发挥作用的运行机制；二是推行权责清单制度。细化完善镇街权责清单、公共服务事项，明确事项名称、实施依据、责任科室等要素，并及时根据法律“立改废释”、政府职能转变等情况进行动态调整，切实推进“权责清单”制度向基层延伸；三是优化“前台+后台”服务机制。整合综合行政执法和公共服务大厅等前台机构的职责，统一履行直接面对公民、法人的行政审批、公共服务和行政执法职责，提高服务管理效能。整合其他综合办事机构业务指导、管理、监督、服务职责和工作力量，为前台工作提供支持和保障。
供稿：区委编办