日本入常为何受挫

作者：庞森

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1978年考入复旦大学外文系，后考入联合国译员培训班，学习同声传译；毕业后进入外交部，此后一直从事多边外交工作，先后在外交部国际司、军控司和政策研究室工作，曾两度赴中国驻联合国日内瓦办事处代表团常驻，历任随员、三秘、二秘、一秘、参赞、副司长；曾多次作为中国代表团成员出席联合国大会、经济及社会理事会和人权委员会的会议，亲历过不少重大国际事件；在主管APEC工作期间，曾参与APEC领导人会议的筹备工作；在主管裁军工作期间，出席过一系列与裁军、军控、促进和平与安全相关的国际会议；2000年7月，进入联合国监督、视察和核查委员会（简称监核会），担任高级活动评议官，参与核查与销毁伊拉克大规模杀伤性武器工作。

主要著作有《当代人权ABC》《人权百题问答》《我与布利克斯共事》，译著有《火车大劫案》《情梦温凉》和《黑色的遗产》等。

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二战后，出于遏制苏联的需要，美国大力扶植日本。1956年，日本加入联合国。越南战争期间，日本通过向美军提供后勤服务而带动了经济发展。

日本在亚洲推行的雁行模式

经过30多年持续的高速成长，日本已经成为世界第二大经济体，索尼、东芝、松下、丰田充斥世界各国市场。排名世界前10名的大型企业，有6家是日本的。在亚洲的雁阵经济模式中，日本一直是头雁。

日本海上自卫队与美军在太平洋军演

在发展经济的同时，日本也在大力发展军备。2001年，日本的防卫费用预算达461亿美元，居世界第2位。据斯德哥尔摩国际和平研究院统计，2005年，日本军费开支列在美、英、法之后，为世界军费开支排行第4位。日本军事力量已位居世界前列。

随着国力的增强，日本在政治上发挥作用的意愿日益强烈。1973年，日本第一次提出应该争取成为安理会的常任理事国。其不断推动联合国改革，为的是实现两大目标：一是删去宪章中的敌国条款；二是争取入常，实现跻身世界大国之列的梦想。

和平钟。这座钟于1954年由日本联合国协会赠送给联合国，它由五大洲60个国家的儿童所收集的铜币铸成，钟上刻的文字是“绝对和平万岁”。和平钟安放在联合国大会厅外一座柏木制成的日本神社式钟亭里。每年开春第一天（春分）和9月21日联大开幕的那一天，联合国秘书长都要敲响这座钟，为世界和平而祈祷。后来，每年的9月21日被定为“世界和平日”。

苏联解体后，世界发生了巨大变化，世界各国在新的世界格局中寻找自己的位置，日本认为实现其愿望的时机已经来临。

在1991年第46届联合国大会上，日本及一些国家代表在发言中提出修宪和扩大安理会成员问题。在1992年安理会首脑会议上，日本同印度、委内瑞拉和津巴布韦等国领导人再度提出联合国改革和扩大安理会问题。

日本前首相宫泽喜一

日本首相宫泽说，《联合国宪章》是以1945年的现实为基础制定的，现在已经不适应变化了的世界了。日本首相发言人在联合国记者招待会上表示，希望到1995年联合国成立50周年的时候，日本能够成为安理会的常任理事国。日本为入常制订了详尽的方案，并开展了一场声势浩大的入常运动，但没有成功。

2004年9月21日，日本首相小泉在联合国大会上演讲。

在2004年第59届联大上，日本首相小泉详细列举了日本在伊拉克、阿富汗、东帝汶和朝鲜核问题上所发挥的作用。他说：“我们相信，日本所扮演的角色为它成为安理会理事国打下了坚实的基础……有意愿、也有能力在国际和平与安全方面发挥主要作用的国家必须永远参与安理会的决策过程。”

在联合国成立60周年之际，日本为争取入常作出了巨大的外交努力，结成四国联盟，共同提出决议草案，内部协调立场，为入常采取一致行动。

为争取支持，日本一改对外官方发展援助连年下降的趋势，大力开展援助外交。2004年南亚海啸后，日本捐款额超越各国之上，居第一位。2005年6月10日，小泉表示日本应该考虑增加政府开发援助。

随后，日本宣布提高官方发展援助数额，援助越南9亿美元、巴基斯坦1.5亿美元、柬埔寨4000万美元、尼加拉瓜2300万美元、所罗门群岛650万美元、不丹443万美元、波兰40万美元，对非洲的援助在3年时间内增加一倍，减免非洲债务，向非洲银行每年提供2亿美元贷款，5年最多提供10亿美元贷款。

2005年，第5次出席八国集团首脑会议的日本首相小泉纯一郎（中）外交游说无果，一脸凝重。

尽管日本为入常作出了最大的努力，但最后仍然以失败告终。原因是什么呢？

日本自己认为，是因为运用的策略不当。日本外务省一名不愿透露姓名的官员对记者说，日本一直相信，如果多数国家支持，美国和中国也会支持，看来这种想法是不现实的。

日本争取入常失败的关键不是策略问题，而在于日本对历史问题的态度和现实政策的取向。二战后，广大日本国民对军国主义深恶痛绝，他们渴望和平，反对日本重新走上战争道路，但是，也有一些势力一直采取回避战争责任的态度。

近几年来，右翼保守势力的力量越来越强，声音越来越大，对战争的态度也越来越右倾，公然为侵略战争翻案，宣扬日本“解放亚洲”、建立“大东亚共荣圈”等功绩，修改历史教科书以否认南京大屠杀等历史事实。

日本前首相小泉参拜靖国神社

日本文部大臣中山成彬称，“二战期间并没有随军慰安妇这样的词汇” ，“把本来没有的词汇写进教科书是有问题的”。日本首相小泉一方面对过去的侵略战争表示歉意，同时又坚持与一大批国会议员及内阁成员参拜供奉甲级战犯的靖国神社。对历史持有这样的态度，显然难以得到受害国的原谅。

另外，安理会负有维护世界和平与安全的重任，权力大，责任也大。一个国家要成为安理会的常任理事国，必须向世界表明自己热爱和平、勇于维护和平的愿望。安理会常任理事国的席位不是花钱就能买来的，不应当因为交纳的会费多就要求更多的代表权。

在伊拉克战争的问题上，联军在没有联合国授权的情况下入侵伊拉克，对于联合国的权威，对于国际法，对于国际和平与安全带来了极大的负面影响。日本明知这场战争没有联合国授权，仍旧出兵，使人们对日本会本着宪章原则参与国际事务、为维护国际和平与安全作出积极贡献，还是成为个别国家搞单边行动的助手产生怀疑。

联合国五常国家

联合国安理会的改革必须充分反映联合国的代表性，亚洲地区的成员应该代表亚洲国家的利益。日本在对外政策上长期以来基本与西方集团保持一致，这也使日本入常的意义受到怀疑。

日本的态度为自己设置了重大障碍，其入常的阻力不是来自别人，而是来自它自己。

— END —

选自 | 《走近联合国》     作者 | 庞森  

图片 | 本书及网络     编辑 | 走近外交 咖啡

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