拜登政府公布2.3万亿基建计划

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01.背景

如果说如今的美国两党还能有什么可能达成共识的议题，第一个数对华政策，第二个就是抓基建了。

美国基础设施建设年久失修的问题已经累积了多年，尽管过去多任总统在竞选时候都信誓旦旦地说要多快好上修路建桥，但是直到把自己大城市的飞机场熬成第三世界国家水平，也迟迟不见兑现。

美国多年以来在基建上的花费不足GDP的2%，而中国、印度分别是9%和5%。

究其原因，很大因素由于美国党争越来越激烈，大选结束后总统往往先选择满足本党基本盘利益的项目上马，以防过了这村没了这店。

比如奥巴马时期通过奥巴马医改，川普时期通过大减税，而拜登政府则凭借一党之力通过了1.9万亿的第二波疫情纾困计划。

批评者普遍认为，美国疫情挟疫苗之力将走向缓解，经济也加速重新开放，这个时候豪华花钱救助经济实属多余，本质是打着对抗疫情的招牌给一党输送养料。资金流向不成比例地向民主党的利益集团输血，而去年夏天民主党管理不善的打砸抢地区，被川普扣着不给钱，这次则获得大笔补助。

本来从传统上而言，基建该是民主党这种大政府理念的政党擅长的事，历史上的“罗斯福新政”，就来自民主党手笔。

不过传统派(Conservatives)这方面的记录也不赖，美国引以为豪的50年代中期大兴土木修路架桥，就是赫赫有名的共和党总统艾森豪威尔的杰作。

当时这位将军总统游说汽车公司未果，于是干脆用国防概念上马全国基建大项目，挂出方便运输军备物资的招牌，刷刷修建了41,000英里的高速公路。在那个美国车辆拥有率远比现在稀疏的年代，可谓高瞻远瞩的壮举，也给美国当下四通八达的交通奠定了跨世纪的实力基础。

来源：艾森豪威尔图书馆

顺便说两句题外话，看这个历史照片你就明白了，难怪白男现在如此被立波儒们(liberals)不待见，出来混的总是要还的，当年没有多塞几个不同性别、肤色的政要，现在可是被左派大将、小将们赶着要求还债了。

题目跑回来，由于去年的2.2万亿和这次的1.9万亿两轮疫情纾困计划砸下去，美国政府财政预算已经捉襟见肘，缺乏足够的资金扶持大型基建项目。

解决方案只有两条路，大手笔加税，或者大举借账承受严峻的债务风险。第一条路将面临传统派的抵制；第二条路将面临更多人的抵制。

但是毕竟从实际意义而言，基建计划有强大的民意支持，是一个有现实刚需，能创造大量工作，可以借机把产业链搬回美国，加塞新概念—比如民主党要的“绿色环保基建”，同时引入移民人才的好机会。

狡猾的民主党放做第二手牌打出来，也是看准了民众有迫切感，不难被民意推着施展起来。

笔者相信1.9万亿疫情计划的私心，但也相信拜登政府基建方面的诚意。毕竟他们把39岁的皮特·布蒂格(Pete Buttigieg)市长任命为基建部部长，这位可是民主党在副总统贺锦丽(Kamala Harris)之后一辈中，最为器重的“社会主义接班人”。

皮特·布蒂格(Pete Buttigieg) USAToday

而让急切期待美国产业回归的爱国者可以稍微放心的一点是，在参选2019-20年度党内总统初选的十多位民主党明星政客里，皮特相对是最具国际忧患意识的人。所以他在主导进货、立项等方面，应该不会像过去几十年的美国政客那么全球主义大撒把。

他的军人背景让他的国际事务眼光甩了同台的埃里克·斯威威尔(Eric Swalwell)十八条街，这位FF的绯闻男友，依然把俄罗斯当成美国头号对手。

在这些背景之下，今天，拜登政府公布了造价2.3万亿的基建计划。

02.计划细节

拜登选择了自己开始总统竞选之路的地点，宾州第二大城市匹兹堡发布消息。

这里曾经是美国传统工业重地，有过“世界钢都”的美誉，但同时也是美国过去受到制造业外包重创的地区。

好吧，饶拜大叔一次，就当1.9万亿疫情纾困计划是给党献上膝盖，这个项目才算你真情流露。

WSJ

拜登称之为，“一代美国人最伟大的投资”。

重点在修路和桥梁，扩大宽带互联网接入，增加研发资金。

拜登的计划明显带着挑战里根为共和党打造的小政府、减税理念的色彩。有意思的是拜登讲话中特别提到了他不是为了劫富济贫，而是要给人人创造机会。

拜登的顾问们自然也正是看到COVID-19病毒对政府权力膨胀的作用，要借着东风来一把大的。

今天公布的只是全套造价3-4万亿计划的第一部分，第二部分预计在四月份公布。

该基础设施计划将在八年内耗资约2.3万亿美元，15年内付清。

具体到各方向的资金分配是：

6210亿美元用于现代化交通基础设施；

4000亿美元用于帮助老人和残疾人；

3000亿美元用于投资制造业；

2130亿美元用于翻新和建造经济适用房；

1000亿美元用于扩展宽带接入；

其他投资。

项目细节包括：

对20,000英里的道路进行现代化改造；

建设50万个电动汽车充电站；

更换该国现有的铅管道和服务线；

修复老化的学校；

扩大老年人和残疾人的家庭护理；

在半导体制造领域投资数十亿美元；

计划强制要求低碳能源，在2035年以前实现电网“零排放”。

拜登的计划自然也带着“平权”的色彩，包括一项200亿美元的新计划，投资因交通落后而相互失联的非裔社区，给黑人历史大学(HBCU)拨款。该计划还将把一个气候中心国家实验室附属给黑人历史大学。

但是批评者指出，这个计划只有约三分之一的资金会真正用于基建，其他则是民主党理念的扩大社会福利和平权项目。类似于1.9万亿疫情纾困计划，虽然打着跨党派抗疫的名义，但是真正相关的只占少部分，大头是让单一党派受益。

03.资金来源

而支持该计划的资金来源，主要是向企业加税，税收改革将改变或取代四年前川普确立的国际税务系统。

一方面，将公司税率从21％提高到28％。这个公司增税的计划，将把美国再度带回发达经济体中高税务负担的国家之列。有经济专家担忧，这会对美国的经济恢复和就业机会带来伤害。

此外，对公司在海外的收入加税，从10.5%提高到21%。 而且征税方式从之前针对公司全球收入征税，改为面向公司在每个国家的盈利分别征税。这样可以避免跨国企业利用“税务天堂”的政策逃税，但是也有经济学家对此提出风险预警。

个人家庭税务方面，拜登总统提到，只要不对年收入40万美元以下的人增加税务负担，对其他任何建议都采取开放的态度。但今天公布的计划并没有触及拜登在竞选时候提到的，针对高收入人群的个人收入、资本收益、房地产和非公司业务的税收的改革计划。

拜登的经济顾问们希望两党能在此项目上合作，国会能够在阵亡将士纪念日之前在基础设施法案上基本达成一致，并于今年夏天通过该第一部分法案。

两党虽然都有投资基建的民意，但是由于共和党人对2017年的税改计划极其满意，可以预见，这次的基建计划一定会触发一场国会大战。

参议员少数党领袖麦康奈尔(McConnell)已经放话，他将对这个计划是否是大幅提高税收的“特洛伊木马计”保持高度警惕；他进一步评论，该提议跨党派合作色彩不足，似乎不仅涉及大量借贷，而且还涉及对经济中最有活力的部分提高税收。

另有共和党议员怀疑，该计划有用基建舞剑，意在气候项目和加税的苗头。

除了税改方面，围绕基建项目的移民引入计划上，也会出现两党角力。

该计划的第二部分造价2亿美元左右，针对儿童保育，医疗保健和教育的投资，将于四月发布。

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