“绿色工厂”助推“无废城市”
开展“无废城市”建设是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。工业是全社会固体废物产生和排放的重点领域，也是“无废城市”建设过程中的重点和难点，通过加快推进“绿色工厂”的创建可以协同实现“无废城市”建设目标
来源：工业绿色化 作者：张星星
我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家，每年新增固体废物100亿吨左右，历史堆存总量高达600亿至700亿吨。固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市“垃圾围城”问题十分突出。
开展“无废城市”建设是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。工业是全社会固体废物产生和排放的重点领域，也是“无废城市”建设过程中的重点和难点，通过加快推进“绿色工厂”的创建可以协同实现“无废城市”建设目标。
“绿色工厂”与“无废城市”
“十三五”以来，我国开始推动绿色制造体系的建立，绿色工厂是制造业的生产单元，是绿色制造的实施主体，属于绿色制造体系的核心支撑单元，侧重于生产过程的绿色化。绿色工厂具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点。通过采用绿色建筑技术建设改造厂房，预留可再生能源应用场所和设计负荷，合理布局厂区内能量流、物质流路径，推广绿色设计和绿色采购，开发生产绿色产品，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备，建立资源回收循环利用机制，推动用能结构优化，可实现工厂的绿色发展。截止目前为止，国家级绿色工厂已经审批通过了1402家，各地方也纷纷展开了自己辖区内的绿色工厂创建和评选工作。
2019年初，国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》指出，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。《方案》明确了六项重点任务。一是强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用。二是实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。三是推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用。四是践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。五是提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控。六是激发市场主体活力，培育产业发展新模式。2019年4月底，11+5“无废城市”试点确定。11个“无废城市”建设试点分别为广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市。此外，将河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表）作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。
工业固体废物的减少
对于构建“无废城市”具有重要意义
1、工业固体废物的产生量巨大
自21世纪以来，我国工业化进程加快，工业体系门类齐全、独立完整，工业整体素质明显改善，国际地位显著提升，已成为名副其实的工业大国。在500多种主要的工业品当中，我国有220多种产品产量居全球第一位。但我国工业发展依然没有摆脱高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工业仍然是消耗资源和产生排放的主要领域，资源的瓶颈制约问题日益突出。根据《中国环境统计年鉴》的统计，虽然自2015年推行绿色制造开始，工业固体废物的产生量已经在逐年降低，但2017年仍然产生了29.41亿吨。另外，根据生态环境部发布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2017年我国202个大中城市一般工业固体废物产生量为13.1亿吨，工业危险废物产生量为4010.1万吨，生活垃圾产生量超过2.02亿吨。
2、工业固体废物的危害最大
固体废物中的危险废物指的是具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的物质,能够破坏生态环境、影响人类健康以及制约可持续发展，是具有危险性的固体废物。
危险废物主要包括工业废弃物、市政废弃物与医疗废物，其中工业废弃物占比最高，达到70%以上。根据生态环境部的统计数据，2006-2017年中国工业危废产生量从1084万吨增加至6937万吨，年均复合增长率18.4%，危废产生量总体呈现较快增长势头。预计随着工业化推进，全国危废产生量还将保持较快增长。另外，由于危废监管相对滞后，中国危废还存在着数不清的问题，尚有大量危废并为纳入到环保部门统计范围，实际的危废产生量或被严重低估。根据2010年发布的《第一次全国污染源普查公报》数据为基准，参照工业增加值增速，测算2020年全国危废产生量将达到1.17亿吨。但2017年，全国危险废物实际经营规模2252万吨（含收集28万吨），仅为生态环境部公布的危废产生量6937万吨的32.46%，处置缺口巨大。
3、工业固体废物的价值最大
工业固体废物资源综合利用是节约集约利用资源、提高资源利用效率的有效手段，是解决大量固体废物长期堆存带来的环境安全隐患的重要措施，是建设“无废城市”的重要内容。根据《工业绿色发展规划（2016-2020）》，2015年，工业固体废物综合利用率达到65%。根据生态环境部发布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2017年202个大中城市中：一般工业固体废物产生量为13.1亿吨，综合利用量7.7亿吨，处置量3.1亿吨，贮存量7.3亿吨，倾倒丢弃9.0万吨。一般工业固体废物综合利用量占利用处置总量的42.5%，处置和贮存分别占比17.1%和40.3%，综合利用是处理一般工业固体废物的主要途径。根据《工业绿色发展规划（2016-2020）》，预计到2020年我国工业固体废物综合利用率将达到73%左右。
“绿色工厂”创建推动“无废城市”建设
减少工业固废是“无废城市”的重点组成部分，因此在《“无废城市”建设试点工作方案》中也特别提出了“实施工业绿色生产”的主要任务，内容为：“推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长；开展绿色设计和绿色供应链建设；健全标准体系，推动大宗工业固体废物资源化利用；严格控制增量，逐步解决工业固体废物历史遗留问题。”大部分内容都与“绿色工厂”创建内容相一致。而在《“无废城市”建设指标体系（试行）》中提出的有关制造业部分的指标也能够与“绿色工厂”评价指标对应。
首先，我们从绿色工厂的评价指标来看，涉及到相关的指标共有以下几点：
1. 能源资源投入——资源投入——工厂应减少材料、尤其是有害物质的使用，评估有害物质及化学品减量使用或替代的可行性。(必选1.5分)
2. 能源资源投入——资源投入——工厂应按照GB/T 29115 的要求对其原材料使用量的减少进行评价。(必选1.5分)
3. 能源资源投入——资源投入——使用回收料、可回收材料替代原生材料、不可回收材料。(可选0.75分)
4. 产品——有害物质使用——工厂生产的产品(包括原料和辅料)应减少有害物质的使用，避免有害物质的泄露，满足国家对产品中有害物质限制使用的要求。(必选1.5分)
5. 产品——有害物质使用——实现有害物质替代。(可选0.4分)
6. 产品——可回收利用率——按照GB/T 20862的要求计算其产品的可回收利用率。(可选0.4分)
7. 产品——可回收利用率——利用计算结果对产品的可回收利用率进行改善。(可选0.4分)
8. 环境排放——固体废弃物——工厂产生的固体废弃物的处理应符合GB18599 及相关标准的要求。工厂无法自行处理的，应将固体废弃物转交给具备相应能力和资质的处理厂进行处理。(必选1分)
9. 绩效——废物资源化——按照GB/T 36132 附录A 计算单位产品主要原材料消耗量，指标应不高于行业平均水平。(必选1.8分)
10. 绩效——废物资源化——按照GB/T 36132 附录A 计算单位产品主要原材料消耗量，指标优于行业前20%水平，前5%为满分。(可选1.2分)
11. 绩效——废物资源化——按照GB/T 36132 附录A 计算工业固体废物综合利用率，指标应大于65%(根据行业特点，该指标可在±20%之间选取)。(必选1.8分)
12. 绩效——废物资源化——按照GB/T 36132 附录A 计算工业固体废物综合利用率，指标达到73%(根据行业特点，该指标可在±20%之间选取)，90%为满分。(可选1.2分)
从上述指标可见，绿色工厂共100分的评价指标里，相关指标的一共13.45分，其中必选指标9.1分，可选指标4.35分。且绿色工厂中的指标是从固体废物源头减量、资源化利用到最终处置都设置了相应的指标进行要求，与“无废城市”在制造业领域的指标都能够一一对应，如下所示：
固体废物源头减量——工业源头减量——工业固体废物产生强度：对应上述绿色工厂评价指标中的第1/2/3/4/9/10项。
固体废物源头减量——工业源头减量——实施清洁生产工业企业占比：对应上述绿色工厂评价所有指标项。
固体废物源头减量——工业源头减量——开展绿色工厂建设的企业数量——对应绿色工厂所有评价指标项。
固体废物资源化利用——工业固体废物资源化利用——一般工业固体废物综合利用率：对应上述绿色工厂评价指标中的第3/11/12项。
固体废物资源化利用——工业固体废物资源化利用——工业危险废物综合利用率：对应上述绿色工厂评价指标中的第3/4/11/12项。
固体废物最终处置——危险废物安全处置——工业危险废物安全处置量：对应上述绿色工厂评价指标中的第8项。
固体废物最终处置——一般工业固体废物贮存处置——一般工业固体废物贮存处置量：对应上述绿色工厂评价指标中的第8项。
由上述指标汇总可见，如果能够实现绿色工厂中的评价指标，则对应就能够实现无废城市中工业相关指标。除此之外，绿色工厂还关注到了工厂生产产品的有害性以及可回收使用率，以减少产品使用者的生活废物/工业产生量，从而进一步推动“无废城市”的建设。所以，一个城市中绿色工厂数量越多，越能够推进“无废城市”的建设工作。
推进“无废城市”建设中创建“绿色工厂”的要点
综上所述，一个城市中绿色工厂数量越多，越能够推进“无废城市”的建设工作。那么对于地方政府来说，如何才能推动所属地区制造业企业“绿色工厂”的创建工作呢？根据目前各地的做法，我们总结了一下两条：
1、重视绿色工厂创建，创新制度设计：地方政府在绿色工厂创建过程中起到至关重要的引领作用，上接中央政府，下接具体企业，承上启下。所以为了推动绿色工厂的创建工作，首先从政府层面就要提高自身的重视程度，同时，在推动绿色工厂创建的制度和机制设计上进行创新能够很大程度上提高企业创建绿色工厂的积极性。如部分地区出具本地绿色工厂标准、开展市级绿色工厂评价、给予资金和税收政策支持等等，都在推动绿色工厂创建工作中作了积极地引领。
2、开展差异化管控：不同企业的绿色化水平各不相同，单纯一刀切地给奖励的方式并不能更好地鼓励企业提升其绿色化水平，差异化管控将成为推动绿色工厂创建的进一步措施。如部分地区实施了绿色工厂星级管理的政策，不同星级的绿色工厂享受不同程度的扶持政策同时对落后企业采取反向倒逼的手段，包括用能、用水、用地、排污、金融、财政等等，将差异化政策进行精准运用，更加有利于企业的深度创建绿色工厂。
本文作者
张星星
环境科学硕士研究生，绿色工厂专委会高级研究员。拥有多年工业企业服务经历，主要从事政策解读及行业分析。主编《绿色工厂政策分析报告》、《绿色工厂优秀案例集》以及《绿色工厂典型案例》。
四大趋势！《河北省控制污染物排放许可制实施细则（试行）》解读
中国工业节能与清洁生产协会绿色工厂专业委员会，是工信部指导下的国家级行业协会——中国工业节能与清洁生产协会的二级机构，致力于凝聚有绿色情怀的工业企业、科研院所及相关机构，打造专业化服务平台，推动国家绿色制造体系和绿色工厂标准化建设。充分挖掘大企业的示范引领作用，清晰中小企业的绿色发展路径，为企业提供咨询、培训、传播、金融、大数据、绿色品牌建设等精细化服务。
责编 | 汪茵 统筹 | 谷林