动态 | 金磐开发区：“飞地经济”开辟共同富裕新天地现代化
“九山半水半分田”的磐安是浙中重要生态屏障。受环境容量限制，磐安发展工业面临诸多制约。如何处理好发展与保护的关系，是磐安共富路上的一道必答题。跳出磐安发展磐安，“飞地经济”成为磐安高质量发展破题之举。在“八八战略”的指引下，浙江金磐扶贫经济开发区不断发展壮大，在全国率先走出了一条“精准扶贫、异地开发、山海协作、生态补偿”飞地经济发展新模式，为磐安推进“两个先行”注入源头活水。
1995年，浙江省委、省政府开创扶贫新模式，以“异地扶贫”的方式对磐安进行更为精准的“造血式”扶贫，建成金磐开发区这块异地开发扶贫的“试验田”、山海协作的示范区、生态补偿的样板区、统筹共赢的创新区。这块占地面积仅2.1平方公里的土地，以县域1/500的用地规模创造了全县1/2的规上工业产值、1/3的税收收入，成为磐安经济发展的重要平台、对外开放的重要窗口、财政收入的重要支柱，为磐安脱贫致富奔小康、扎实推进共同富裕和现代化先行做出了重大贡献。先后荣获中国最具创新力开发区、金华市改革开放30年成就10个创新范例之一、全省亩均税收领跑者、省山海协作升级版最佳实践案例、省高质量建设共同富裕示范区最佳实践案例。
在金磐开发区成立之初，并没有扶贫经济开发区规划建设样式可供参考。金华、磐安两级党委政府大力发扬敢为人先的改革创新精神，从体制机制、运行模式、政策制度等方面进行了一系列探索实践，开启了同一地级市行政区划框架内跨县市的山海协作模式，更好地实现资源统筹和优化配置。经过27年的开发建设，开发区已发展成为经济贡献高、创新能力强、环境生态美的特色工业园区。
异地开发区最大的特点就是“异地”，最容易出现的问题就是体制碰撞、指导缺位、协调困难。对此，金磐开发区创造性地推出“三独立、三接轨”的开发管理模式，即“独立行使园区内的县级经济管理权、独立享有区内产生的产值和税收、独立组织实施园区内的建设管理”，并规定“园区的总体规划与金华市区接轨、税收等经济政策与市区接轨、土地征用接轨市开发区并由其统一实施”，有效避免了规划建设脱节、同业不良竞争、政策处理口径不一等问题，确保了开发区高效运转。
磐安始终坚持生态优先，绿色发展，同样把良好的生态理念落实到金磐开发区的开发建设上。自成立以来，金磐开发区坚持“生态立区”不动摇，严格执行“高污染高耗能企业不接收、低效率低产出企业不接收、不符合产业规划企业不接收”的“三拒收”政策，累计置换低效工业用地占总用地的1/3以上，拒绝审批和关停污染企业50多家，有力促进了开发区低碳绿色发展。
优质高效的服务是创造良好发展环境的重要保证。早在成立之初，金磐开发区就以实现企业和群众办事“一次都不用跑”为目标，集成所有相关政府职能，推行“集成代理服务、预约上门服务、代办代跑服务”的“三服务”模式，做到一个口子受理、一个口子跟踪督办、一个口子落实反馈，为企业提供最贴心服务，这与当前浙江省推行的“最多跑一次”改革理念不谋而合。“走进开发区，办事不用愁”，这是许多企业对金磐开发区办事效率和服务质量的评价。在良好的营商环境下，皇冠集团、和勤通信等一批企业已发展成为国际国内行业有自主品牌的佼佼者。
截至2018年底，金磐开发区拥有工商企业1200多家，成功培育出磐安县首家主板上市公司，累计实现工业产值363.9亿元，上缴税款和其他非税收入42.6亿元，工业用地亩均税收26.4万元，连续5年位居金华全市第一。“金磐飞地”模式被丽水丽景民族工业园、辽宁省葫芦岛市中谷葫芦岛飞地产业园成功复制，充分体现了异地扶贫开发的强大生命力。
时间不止步，发展不停步。2018年，省委省政府提出打造山海协作升级版。金磐开发区放大优势、深挖潜力，以打造“专业楼宇平台、发展特色产业集群”为目标，提出了“向空间要土地、向亩产要效益、向融合要效应”的转型发展思路，深耕细作推动金磐开发区“二次创业”。
向空间要土地
为突破异地开发的发展空间瓶颈，金磐开发区深入实施集约化发展战略，大力实施“退二进三、腾笼换鸟”工程，实施“严格招商程序、严把项目质量、严控工地面积、严限产出时限”“四严”举措，建成金磐网络科技园、金磐商务大楼、华晟总部园、比特科技园等总部集群7个，集聚各类总部经济和楼宇经济企业989家。2021年，占地仅1300平方米的金磐商务大楼，实现年税收超2亿元。
向亩产要效益
数字经济既是未来的发展方向，也与平台经济发展的重要基础。金磐开发区抢抓数字经济发展机遇，大力推进产业数字化、数字产业化，积极引进中科神探、东瑞电网、和勤通信等各类数字经济企业190家，打造数字经济集聚区，脉链数字经济产业园已成为全球第一工具产业互联网平台。2021年，金磐开发区为数字经济产值（营业收入）达47亿元，占全区产值比重1/3以上。金磐开发区有效用地亩均税收达43.6万元，跻身省级经济开发区（西南片）前三强。
向融合要效应
金磐开发区把促进要素集聚作为产业转型升级，增强发展活力的关键之举，坚持产城融合发展，不断完善城市功能配套，大力培育仓储物流、金融服务、住宿餐饮、文化娱乐等生产生活性服务业，促进各种创新创业要素集聚。目前园区拥有数字产业园、创业孵化园等创业创新平台8个，市场主体近1500家，集聚大学生3300名，省级重点企业研究院1个，吸纳5万多人在园区创业就业。
一江清水送下游，飞地经济哺源头。磐安积极推进异地开发扶贫、生态环境保护和本地“造血”致富深度融合，让磐安经济效益、生态效益、社会效益开出“致富花”、结出“幸福果”。
金磐开发区依托更好的条件发展产业、管理排放、减轻污染，承担了县域发展1/3工业经济、分担10余万吨工业能耗，为磐安全域生态保护腾出了巨大空间，助推磐安成功创建“国家生态示范区”“国家生态县”，全省第一个生物多样性友好城市建设试点县、全域旅游示范县等金字招牌，生态成了磐安最靓丽的底色。出境水水质全部达Ⅱ类水以上，为下游400多万人饮用水安全提供强有力保障。全县森林覆盖率达83.68%空气优良率达100%，居全省前列，成为全省零碳试点县和碳汇的富余区。
异地开发，给磐安人带来了就业致富机会。金磐开发区累计吸纳2万多名磐安人来园区就业创业，占到了全县人口的近1/10，为磐安培养各类经济创业人才4000余人，每年为全县3.7万户农户发放生态公益林补偿资金，接收下山移民1000余人、约占全县移民安置数的10%，让磐安农民变金华市民，享受到了异地开发带来的生活跃迁。
金磐开发区的经济发展为磐安县内发展提供了财力保障，有力助推休闲旅游等特色产业、教育卫生等民生事业发展。2021年，开发区完成工业产值37.86亿元、财政总收入6.21亿元、一般公共预算收入3.2亿元，分别占全县的1/2、1/3、1/3。年均腾出2亿元资金，推动磐安县新农村建设、五水共治、消除薄弱村等工作，有效改善磐安县域城乡面貌。
金磐开发区率先探索建立“异地发展工业增加税收，提供资金保护县内环境”的生态补偿机制，开创了生态补偿的全国先河。磐安境内的生态环境得到了进一步改善，成功创建国家生态示范区、国家生态县，成为全省首个生物多样性友好城市建设试点县，出境水水质全部达Ⅱ类水以上，空气质量优良率达100%，为下游400多万人饮用水安全提供了强有力保障。
瞄准平台发展方向和产业链补链强链指向，建立“一把手”带头、“一盘棋”统筹、“一条龙”服务招商工作机制，成功招引落地一批上市公司、世界500强等企业，引进一批“国千人才”、省“千人计划”人才。同时，创新建立磐安县内与金磐“飞地”联动招商机制，大力开展磐商回归、乡贤招商、以商引商，使金磐开发区成为磐安招商引资、对外开放协作的重要窗口和重要渠道。
主动融入都市区建设，实施“园区规划与金华市区无缝衔接、税收政策与金华市区保持一致、社会管理由属地政府组织实施”的开发机制，推动紧密协作，为金华开发区提供了易地代保指标3678亩、耕地占补平衡指标2495亩，累计投入100多亿元用于基础设施建设、社区共建、城市美化等，繁荣了金华市区“三产”，加速了西关街道、秋滨街道等毗邻社区的城市化进程，有力推动金磐两地共建共赢。
✎来源 | 人民论坛网
✎编辑 | 沈含
✎审核 | 王琬鹃
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