模块五  行政法

专题一  行政法概述

（一）行政法的概念

行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。

1.行政主体在行使行政职权时与行政相对人的关系。

2.行政主体在接受行政法制监督过程中与行政法制监督主体的关系。

3.行政主体内部发生的关系。

（二）行政法的原则

1.合法行政原则。行政行为必须合乎法律规定，法无授权不可为。

2.合理行政原则。行政行为要合乎理性，要体现公平，尽可能避免因公共利益而对私人利益的损害。

3.程序正当原则。行政行为的一般程序中，至少要有两位行政人在场。

4.高效便民原则。程序必须方便高效。

5.诚实守信原则。行政主体不能出尔反尔，失信于民。

6.权责统一原则。有权必有责，有责要担当，失责受追究。

（三）行政主体

行政主体，是指享有行政职权，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。

行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。

根据行政主体资格取得的法律依据的不同，可将行政主体划分为职权性行政主体和授权性行政主体。

1.职权性行政主体

职权性行政主体，是指根据宪法和行政机关组织法的规定，在机关依法成立时就拥有相应行政职权并同时获得行政主体资格的行政组织。

职权性行政主体，只能是国家行政机关，包括各级人民政府及其职能部门以及县级以上地方人民政府的派出机关。

职权性行政主体包括：

（1）一般行政机关（一级政府），有人大的政府称为一级政府。

（2）专门行政机关（工作部门或职能部门），即一级政府下行使对外职权的工作部门。

（3）派出行政机关，即行政公署（地区行署）、区公所、街道办事处。

（4）派出行政机构，即派出所、税务所、工商所等。

2.授权性行政主体

授权性行政主体，是指根据法律、法规的规定，可以以自己的名义从事行政管理活动、参加行政复议和行政诉讼并承担相应法律责任的非政府组织。

常见的有：事业组织（学校）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）等。

注意：被委托的组织和个人不是行政主体。如，治安联防队、代扣税费的代理人等。

（四）行政行为

1.行政行为的概念

行政行为，是指具有行政权的机关和组织及其工作人员行使行政职权、履行行政职责，对国家和社会公共事务进行组织、管理和提供公共服务并产生法律效果的行为。

2.行政行为的效力

行政行为具有公定力、确定力、约束力和执行力。

（1）公定力。行政主体的行政行为不论本身是否合法，一律先推定为合法。

（2）确定力。行政主体的行政行为一旦发生，不可随意变更。

（3）约束力。行政主体的行政行为对于行政主体和行政相对人同时具有效力。

（4）执行力。行政主体的行政行为一旦发生，必须强制执行。

3.行政行为的分类

根据适用对象是否特定为标准，可以分为抽象行政行为与具体行政行为。

（1）抽象行政行为

抽象行政行为，是行政机关针对不特定对象发布能反复适用的行政规范性文件的行为。

抽象行政行为包括正式规范性文件（行政法规和规章）和非正式规范性文件。

（2）具体行政行为

具体行政行为，指行政主体就特定事项向特定的公民、法人和其他组织作出的单方行政行为。

具体行政行为包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政确认、行政给付、行政补偿、行政赔偿等。

【练习题】

【单选】行政行为无效是因行为明显、重大违法所致，行为自始至终不产生法律效力。按照定义，下列不属于无效行政行为的一项是（    ）

A.某乡政府为了吸引外商在该地投资，命令村民捕杀若干国家保护的珍稀动物招待外商

B.工商管理机关检查卫生和处理违反卫生法规的行为

C.某县工商管理机关吊销某烟酒公司的营业执照

D.某市政府命令一个因有爆炸危险而停止向外供气的煤气站立即恢复向外供气

【单选】具体行政行为是指行政主体在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的相对人，就特定的具体事项，作出的能对相对人实体权利、义务生产直接影响的行为。以下不属于具体行政行为的是（    ）

A.某县政府发布命令拆迁该县鼓楼街东西两侧30米内的房屋

B.某市住房和建设局与某建筑公司签订《住宅建设合同书》

C.某税务局向某公司送达《减免税批准通知书》

D.某工商局向公民甲颁发营业执照

【单选】行政主体做出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效。这说明行政行为具有（    ）

A.确定力

B.公定力

C.约束力

D.执行力

【单选】行政主体资格的法律要件，是指对即将成为行政主体的组织在法律上所设定的条件。它也可以视为行政法律规范对行政主体的具体规定。一般说来，行政主体资格的法律要件有三项∶享有行政职权、能以己之名义开展行政活动和（    ）

A.独立承担政治责任

B.独立承担行政责任

C.独立承担法律责任

D.独立承担社会责任

【单选】下列各项中，不具有行政主体资格的是（    ）

A.乡镇人民政府

B.公安派出所

C.街道办事处

D.国务院办公厅

【单选】行政相对人是行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。下列说法正确的是（    ）

A.行政相对人是受行政行为直接影响的个人、组织

B.非法人组织不能作为行政相对人

C.行政机关、非法人组织也可能作为行政相对人

D.国家公务员不可能作为行政相对人

【单选】行政相对人：指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。下述甲某不属于行政相对人的是（    ）

A.交警对违章驾车的甲某罚款200元

B.执法人员对用手机拍摄执法过程的路人甲某大打出手

C.民警对多次给他人发黄色短信的甲某拘留10天

D.公安部门对非法入境的外国人甲某处予限期处境的处罚

【单选】抽象行政行为，是指由行政主体针对不特定的行政相对人，单方作出的具有普遍约束力的行政行为。根据以上定义，下列属于抽象行政行为的是（    ）

A.工商局对某企业的处罚决定

B.行政机关购买办公用品

C.县级人民政府制定规范性文件

D.人民法院执行政法规关于处罚的决定

【单选】内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。下列行为中属于内部行政行为的是（    ）

A.某区教育局向市规划局申请分配住房

B.某行政机关为其机关的公务员分配住房

C.某公安机关对某市政府公务员的嫖娼行为给予处罚

D.某行政机关对其公务员的违法违纪行为进行处分

【多选】下列各选项中具有行政主体资格的有（    ）

A.乡级人民政府

B.公安局法制科

C.对某超市作出处罚的市卫生防疫站

D.扣缴农业税的村委会

专题二  行政处罚法

（一）行政处罚的概念

行政处罚，是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。

行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

（二）行政处罚的基本原则

1.处罚法定的原则

强调实施处罚的依据法定和实施处罚的程序法定。违反这两个要求的，行政处罚无效。

2.处罚公正、公开原则

行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

3.处罚与教育相结合原则

行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据。

4.保障相对人权利的原则

法律赋予行政相对人在处罚的过程中享有陈述权、申辩权、听证权、申请复议权、提出诉讼权以及赔偿请求权。

5.职能分离原则

行政处罚的设定机关与实施机关相分离。行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分离。作出处罚决定的机关和收缴罚款的机构相分离。（依法当场收缴的除外）行政处罚如举行听证，由非本案调查人员担任听证主持人。

6.一事不再罚的原则

对当事人的同一个违法行为，不得以同一事由给予两次以上罚款的行政处罚。

（三）行政处罚的种类

1.声誉罚：警告。

2.财产罚：罚款，没收违法所得、没收非法财物。

3.能力罚：责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。

4.人身罚：行政拘留。

5.法律和行政法律法规规定的其他行政处罚

（四）行政处罚的设定

1.法律

全国人大及其常委会制定的法律，可以设定各种行政处罚。

限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

2.行政法规

国务院制定的行政法规，可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

3.地方性法规

有权地方人大制定的地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

4.部门规章

国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

5.地方政府规章

地方规章可以在法律、行政法规和地方性法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

行政处罚法规定，除法律、法规和规章以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。

（五）行政处罚的适用

1.裁量情节

（1）不予处罚的情节有：

不满14周岁的人；

有违法行为的精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

原则上行政违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。但法律另有规定的除外。

（2）从轻或减轻处罚的情节有：

已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；

主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

受他人胁迫有违法行为的；

配合行政机关查处违法行为有立功表现的等。

2.处罚的折抵

在一个行为同时构成行政违法和刑事犯罪，并受到行政处罚和刑事处罚的情况下，应当将行政拘留折抵相应刑期，将行政罚款折抵相应的刑罚罚金。

（六）行政处罚的程序

1.简易程序

（1）适用简易程序的条件：

第一，违法事实确凿并有法定依据；

第二，处罚种类和幅度分别是对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的。

（2）执法人员的权利和义务：

主要权利是执法人员当场作出行政处罚决定并依照法律规定填写行政处罚决定书。

主要义务是当场表明身份，出具和交付依法填写统一制作的行政处罚决定书，将行政处罚决定报所属行政机关备案。

2.听证程序

听证程序，是在行政机关作出行政处罚决定之前，公开举行专门会议，由行政处罚机关调查人员提出指控、证据和处理建议，当事人进行申辩和质证的程序。

（1）举行听证会的条件：

第一，行政机关将要作出责令停产停业、吊销许可证或者执照和较大额罚款等行政处罚决定；

第二，经当事人依法提出听证要求，由行政机关组织。

（2）听证会的进行程序：

由行政复议机关通知听证会举行的时间和地点；

举行听证的方式是公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外；

听证会由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；

当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；

行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；

听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章，听证笔录不作为行政处罚决定的唯一依据。

3.一般程序

一般程序的主要规则：

（1）行政调查或检查时的执法人员不得少于两人，并应向当事人和有关人员出示证件表明身份。

（2）行政处罚决定由行政机关负责人在对调查结果进行审查后，根据不同情况作出决定。如当事人不在场，处罚决定应在7日内送达。

（3）在行政处罚决定作出之前，行政机关及其执法人员应当保证当事人享有和行使了解权和陈述、申辩的权利。

4.执行程序

（1）罚款的收缴：

原则上，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

作出处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

当事人应当在法定期限内，到指定的银行缴纳罚款。

任何行政机关或者个人不得以任何形式私分、截留；财政部门不得以任何形式向行政处罚决定机关返还。

（2）当场收缴：

依法给予20元以下的罚款；

不当场收缴事后难以执行的；

当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的。

（七）行政强制

行政强制是指行政机关为了实现行政目的，依据法定职权和程序做出的对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。

行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。

（1）行政强制措施（暂时性）

限制公民人身自由；

查封场所、设施或者财物；

扣押财物；

冻结存款、汇款；

其它行政强制措施。

（2）行政强制执行（长久性）

加处罚款或者滞纳金；

划拨存款、汇款；

拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；

排除妨碍、恢复原状；

代履行；

    其它强制执行方式。

【练习题】

【单选】行政主体对违法行为给予的行政处罚的种类、幅度要与违法行为人的违法程度相适应，避免畸轻畸重的不合理不公平的情况，这是行政处罚原则的（    ）

A.处罚法定的原则

B.处罚公开的原则

C.一事不再罚的原则

D.过罚相当的原则

【单选】行为罚亦称能力罚，是行政主体对违反行政法律规范的行政相对方所采取的限制或剥夺其特定行为能力资格的一种处罚措施。下列属于行为罚的是（    ）

A.行政拘留

B.没收财物

C.吊销营业执照

D.劳动教养

【单选】行政处罚法规定，除非法律有特别规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，处罚机关可以（    ）

A.向上级行政机关申请复议

B.申请人民法院强制执行

C.自己执行，但应当由上级机关批准

D.自己执行

【单选】下列行为属于行政处罚的范围是（    ）

A.某食品药品监督局责令某食品厂召回其不符合食品安全标准的上市食品

B.某工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销

C.某卫生局对流行性传染病患者强制隔离

D.某公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月

【单选】行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织给予制裁的行政行为。据此，下列属于“行政处罚”的是（    ）

A.对醉酒的人约束至酒醒

B.暂扣违章司机的机动车驾驶证

C.对严重违反《公务员法》的公务员给予开除处分

D.对到期不缴纳税款的纳税人，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金

【单选】根据我国相关法律的规定，（    ）的行政处罚只能由法律加以设定。

A.责令停产停业

B.吊销企业营业执照

C.限制人身自由

D.没收非法财产

【单选】下列各项中，属于行政处罚的是（    ）

A.罚金

B.拘役

C.责令停产停业

D.管制

专题三  行政许可法

（一）行政许可的概念和特征

行政许可，是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。

行政许可的特征：

1.行政许可是依申请的行政行为。无申请则无许可。

2.行政许可的内容是国家一般禁止的活动。

3.行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。

4.行政许可是一种外部行政行为。

5.行政许可必须遵循一定的法定形式。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。

（二）行政许可的基本原则

1.依法许可原则。

2.公开公平公正原则。

3.便民原则。

4.程序保障原则。

5.信赖保护原则。

6.禁止转让原则。

7.法律监督原则。

（三）行政许可的期限

1.除可以当场决定的外，行政机关应自作出行政许可决定申请之日起20日内作出是否准予行政许可的决定。

2.行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签，加盖检验、检测、检疫印章。

3.行政许可期限以工作日计算，不含法定节假日。

【练习题】

【单选】行政许可：是指行政主体根据行政相对人的申请，依法赋予其从事某种事项或活动的资格或者权利的行政行为。根据以上定义，下列行为属于行政许可的是（    ）

A.登记

B.产品质量认证

C.颁发营业执照

D.授予荣誉称号

【单选】行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。根据上述定义，下列不涉及行政许可的是（    ）

A.伦理审查委员会在评细查阅王教授进行人体试验的研究计划之后，认为符合伦理规范，批准该项研究

B.临近春节，小李向安全生产监督管理局申请生产经营烟花爆竹并获得批准

C.小张从医学院本科毕业之后，参加卫生部医师资格考试，获得医师资格证书之后开始行医

D.国家工商总局在对某进口企业的资质时行了审核之后，给予其进口认证

【单选】行政机关在其法定职权范围内，依法可以委托下列哪种组织实施行政许可（    ）

A.其他国家机关

B.其他行政机关

C.具有管理公共事务职能的事业组织

D.具有管理公共事务职能的社会团体

【单选】行政许可的前提是（    ）

A.法律的一般禁止

B.法律的普遍允许

C.法律的不干预

D.法律的绝对禁止

【单选】《行政许可法》规定，行政机关应当自受理行政许可申请之日起（    ）日内作出行政许可决定。

A.10

B.15

C.20

D.30

【单选】下列规范性文件中的规定不能设定行政许可的是（    ）

A.地方性法规

B.部门规章

C.国务院决定

D.省、自治区、直辖市政府规章

【多选】设定和实施行政许可，应当遵循的原则是（    ）

A.公开

B.公平

C.公示

D.公正

专题四  行政复议法

（一）行政复议的概念与基本制度

1.概念

行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。

2.基本制度

（1）一级复议制度。

行政相对人对行政机关作出的具体行政行为不服，可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关申请复议，对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议。

（2）行政复议不停止具体行政行为执行的制度。

《行政复议法》在确立复议不停止执行原则的同时，也规定了该原则的例外：被申请人认为需要停止执行的，可以依职权决定停止具体行政行为的执行；复议机关认为需要停止执行的；申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；法律规定停止执行的。

（二）行政复议范围

确定行政复议范围有两个方面，一是可以受理的事项，二是行政复议的排除事项。

1.可以申请行政复议的事项

行政复议所针对的主要是具体行政行为，还有一部分抽象行政行为。

行政复议的申请人，在提起对具体行政行为进行复议的同时，可以对该具体行政行为所依据的行政规定，提出进行审查的请求。（必须先具体再抽象）

2.行政复议的排除事项

（1）内部行政行为。行政机关的行政处分或者其他人事处理决定。

（2）行政调解行为。行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。对这些处理引起的争议，当事人可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

（三）行政复议机关

行政复议机关是指依照法律的规定，有权受理行政复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。根据被申请人的不同，行政复议机关也有所不同。

1.县级以上地方政府部门

这类行政部门的行政复议机关有本级人民政府和上一级人民政府主管部门两类。法律规定这种情形下的行政复议机关，由申请人进行选择。

对实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，需要向上一级主管部门申请行政复议。如海关、金融、国税、外汇、国安等，实行的是中央垂直管理。

2.省级以下地方各级政府

对省、自治区、直辖市人民政府以外的地方各级人民政府的具体行政行为不服，上一级地方人民政府是行政复议机关。

3.国务院部门或者省、自治区、直辖市政府

国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府作为被申请人时的行政复议机关，是作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府。（机关自己）

对上述行政复议机关作出的复议决定不服的，既可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决。国务院按照《行政复议法》的规定作出最终裁决，当事人不得对国务院的最终裁决提起行政诉讼。

4.其他情形下的行政复议机关

（1）县级以上的地方人民政府依法设立的派出机关作为被申请人时，由设立该派出机关的人民政府作为行政复议机关。

（2）政府工作部门依法设立的派出机构作为被申请人时，设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府作为行政复议机关。

（3）法律、法规授权的组织作为被申请人时，由直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门作为行政复议机关。

（4）两个或者两个以上的行政机关作为共同被申请人时，由他们的共同上一级行政机关作为行政复议机关。

（5）继续行使被撤销行政机关职权的行政机关作为被申请人时，由继续行使职权的行政机关的上一级行政机关作为行政复议机关。

（四）行政复议的申请与受理

1.行政复议的申请

申请人可以在知道作出该具体行政行为之日起60日内申请行政复议。法律有关于超过60天的规定时，按照法律的规定。

申请人表达申请意愿的形式，既可以是书面的，也可以是口头的。

2.对行政复议申请的受理

行政复议机关应当在收到行政复议申请后的5日内，对申请进行审查并作出有关受理的决定。行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

【练习题】

【单选】根据我国行政复议法的规定，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起（    ）内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

A.三日

B.五日

C.七日

D.十日

【单选】根据《行政复议法》的规定，某企业对杭州海关的行政处罚决定不服的，应向（    ）申请行政复议。

A.杭州市人民政府

B.浙江省人民政府

C.中华人民共和国国务院

D.国家海关总署

【单选】某市政府所属A行政机关作出行政处罚决定后被撤销，其职能由市政府所属B行政机关继续行使，受到行政处罚的公民不服，准备提起行政复议，此时他应以（    ）为行政复议被申请人。

A.A机关

B.B机关

C.市政府

D.省政府

【单选】行政复议申请人提出复议申请后，复议机关作出复议决定前，当事人（    ）

A.有权撤回申请

B.无权撤回申请

C.经复议机关同意，可以撤回申请

D.经被申请人同意，可以撤回申请

【单选】下列具体行政行为中，不在行政复议范围内的是（    ）

A.陈某认为行政机关对其作出的罚款处罚不合理

B.张某不服行政机关对其任免决定

C.梁某认为行政机关侵犯其合法的经营自主权

D.刘某不满行政机关吊销其营业执照的处罚决定

【多选】下列关于行政复议的说法，正确的是（    ）

A.行政复议是行政行为

B.行政复议是司法行为

C.行政复议是行政系统内部的监督行为

D.行政复议是行政救济方式的一种

专题五  国家赔偿法

（一）国家赔偿概述

1.国家赔偿的概念

国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员在行使职权的过程中给相对人造成的损害给予赔偿的活动。

国家赔偿的责任主体是国家，而不是行政机关及其工作人员。

2.国家赔偿的类型

我国的国家赔偿包括行政赔偿和司法赔偿两大类型。

行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，国家依法向受害人赔偿的制度。

司法赔偿指国家司法机关及其工作人员在行使司法职权过程中，违法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，国家依法向受害人予以赔偿的制度。

3.国家赔偿方式

国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。国家只赔偿直接损失，不赔偿预期损失。

能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。

（二）行政赔偿

行政机关不仅包括中央及地方各级人民政府及其下设的工作部门，即国家行政机关；而且包括法律法规授权的组织、委托的行政机关、共同实施侵权行为的行政机关。工作人员不仅包括具有公务员身份的工作人员，而且包括受行政机关委托执行公务的一般公民，包括接受行政机关指使实施违法行为的公民。

1.行政赔偿范围

（1）可以获得赔偿的情形

①人身权受到侵犯。

违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；

非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；

以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；

违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；

造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

②财产权受到侵犯。

违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；

违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；

违法征收、征用财产的；

造成财产损害的其他违法行为。

（2）国家不承担赔偿责任的情形

行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；

因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；

法律规定的其他情形。

2.行政赔偿请求人和赔偿义务机关

（1）行政赔偿请求人：

行政赔偿请求人是指依法享有取得国家赔偿的权利，请求赔偿义务机关确认和履行国家赔偿责任的公民、法人或者其他组织，具体包括行政行为的相对人和相关人。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。

（2）行政赔偿义务机关：

行政赔偿义务机关是指代表国家处理赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼的行政机关。

①单独赔偿义务机关。

②共同赔偿义务机关。

③被授权组织。

④被委托组织，受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。

⑤行政机关撤销时的赔偿义务机关，赔偿义务机关被撤销的，继续行使职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。

⑥经复议机关复议，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。复议机关与原侵权机关不是共同赔偿义务机关，不负连带责任，而是各自对自己侵权造成的损害承担责任。

3.行政赔偿程序

（1）单独提出赔偿请求

赔偿请求人自知道侵权行为之日起两年内向赔偿义务机关提出赔偿申请。书面或者口头方式都可以。

赔偿义务机关两个月内做出决定。

赔偿义务机关在规定期限内未做出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。

（2）申请复议时一并提出赔偿请求

申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

（3）行政追偿

行政追偿是指国家在向行政赔偿请求人支付赔偿费用之后，依法责令具有故意或重大过失的工作人员、受委托的组织或者个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。

赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。

对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

【练习题】

【单选】某市西区治安联防队行使该区公安分局委托的治安管理权。某日联防队员李某抓获有盗窃嫌疑的王某，因王某拒不说出自己真实姓名，李某用木棍将其殴打致伤。王某向法院请求国家赔偿，应由（    ）承担国家赔偿义务。

A.市公安局

B.区治安联防队

C.区公安分局

D.李某

【单选】根据《国家赔偿法》的规定，国家赔偿的主要方式是（    ）。

A.支付赔偿金

B.返还财产

C.消除影响

D.恢复原状

【单选】根据《国家赔偿法》的规定，下列情形不属于国家赔偿的是（    ）

A.某地政府为挽救当地一濒临倒闭的国有企业，强令另一企业与该国有企业订立订购合同。该企业不服，政府将其银行帐户冻结

B.税务局工作人员钱某与个体户赵某素有矛盾，以赵某偷税为名借税务局名义没收其5000元的财物

C.狱警李某的朋友被犯人张某打伤，李某指使同监犯人将张某打伤

D.工商局孙某骑自行车上班途中与人相撞，发生争执后将人打伤

【单选】国家赔偿，是指国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民及其他组织的合法权益并造成损害的，由法律规定的赔偿义务机关对受害者以赔偿的制度，据此定义，以下哪种情形，国家应承担赔偿责任？（    ）

A.公安侦查人员越某在审证时将犯罪嫌疑人打死

B.工商管理人员吊销某违法经营公司的执照

C.邮局在邮政传递中给客户造成损失

D.银行工作人员利用职务之便挪用储户资金

【单选】国家赔偿，是指国家机关及其工作人员违法行使行政、侦察、检查、审判、监狱管理等职权，侵犯公司、法人和其他组织的合法权益并造成损害的，由法律规定的赔偿义务机关对受害人予以赔偿的法律制度。根据上述定义，下列属于国家赔偿的是（    ）

A.某战士因公殉职，国家追认其为烈士，并发给其家人每年2万元的抚恤金

B.工商机关因错误地吊销某个体户的营业执照，使其因此给予一次性的2万元赔偿

C.公务员李某因丢失从邻居处借来的一条金项链，赔了人家3000多块钱

D.国家财政每年从税收中拿出一部分用于扶贫建设

【单选】承担国家赔偿责任的赔偿义务机关不可能是（    ）

A.某市人民代表大会

B.某区市场监管部门

C.某县人民法院

D.某市看守所

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