荐读丨为学校减负，为何那么难？

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精彩导读

一位校长说：“我们学校总共就19个老师，没有行政人员，又是寄宿制，老师要兼顾教学和学生生活管理的任务，本来就忙得要命，还要写各种材料，真是累。” 

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作者：尹秋玲（作者系中国社科院社会学所博士生）

校长们忙着开会、接待和应付检查，一线教师则忙着准备各种材料，这已成许多学校的普遍现象。为何教育工作者最近几年“负重”如此厉害？到底是哪些因素造成了教育一线负担加重？

笔者近期在中部某县和边疆某市进行了调研，发现学校的负担主要集中在以下四方面。

一是检查验收多。

近几年，国家对教育越来越重视，投入不断加大，各种资源和项目落实到学校和教育管理单位，随之而来的则是各种检查和验收。以县域义务教育均衡发展为例，项目规划、实施、监督、检查、验收等各环节，都产生了不同于以往的工作量，同时还出现了“省里要来，市里先检查一次；市里要来，县里先检查一次；县里要来，镇里先检查一次”的情况，面对重复性考核压力，很多老师被动员到写材料和接待中去，这无疑增添了学校的负担。

二是政府其他部门无关抽调多。

教师作为文化知识分子，经常被一些政府部门抽调参与非教育干线的写材料任务。在中部某县，村里的书记为了完成扶贫资料，厚着脸皮利用私人关系找学校校长写材料。除了精准扶贫，还有创文、创卫等任务也会从教育干线抓人来应付。笔者了解到，地方政府拉教师参与非教育干线的工作往往也是由于任务紧、人手不够，或者短期内需要应付检查。

三是“婆婆”众多，落实工作变成安排工作。

与校园管理相关的部门有消防、环保、疾控、司法、交通、气象等，这些管理部门，一个学期少则一次、多则两次到学校检查。每来一次都需要组织学生活动、准备材料，来之后要求上传材料。一些职能部门本应服务校园，但在职权不对等条件下，变成了安排校园，落实工作变成了布置工作，每项工作对校园来说都是额外负担。

四是相关性不大的主题和宣传活动进校园多。

相当一部分活动和工作进校园的逻辑，是行政验收的需求大于实际的内容意义，学校无辜被部分职能部门用来完成工作量考核任务。以党建为例，各种App都要求教师打卡学习、积累学分。一个老师对接各个政府部门的App少则一两个，多则五六个，从内容上看，这些App重复性极大。

不难看出，几乎所有部门都属于“合法”进校园，而每个部门的人从行政层级上也都高于校长，故而也都能进校园。

但每个部门去一次，校长就得组织学生搞活动，组织老师写材料、搞讲座，学生宝贵的时间被用来应付各项活动检查，老师宝贵的时间耗在了写材料上。本应抓校园管理的校长疲于应对各种工作组，校园深陷地方行政任务之中，破坏了正常的教学秩序。关键是很多工作不仅重复性极大，而且具有明显的形式主义特征，应付检查多于实质内容。

在此情况下，一些校长也策略地加以应对。如有校长称，“我们学校都是10岁左右小学生，怎么落实扫黑除恶？我就从村里借了一张条幅拉了一下”“我每次只找一个班来应付，主要利用课间操、体育课之类的时间。其他的各种材料总结，便做一个板报，或者利用一个班会来解决多个活动的材料”。

但即使这样，还是有很多活动和资料要学校组织和完成，对于人手不多的小规模学校来说，应对各种材料和活动更是苦不堪言。一位校长说：“我们学校总共就19个老师，没有行政人员，又是寄宿制，老师要兼顾教学和学生生活管理的任务，本来就忙得要命，还要写各种材料，真是累。” 

如何让学校回归正常的教学秩序，让老师安安静静教学？

笔者认为，可从以下几个方面着手：

第一，尽量避免多层级政府和部门在学校重复落实工作，与教育教研主业无关的各类检查和无用软件，要精简，更要注重质量。

第二，与学校相关的管理部门要立足自身职能定位，为学校服务，指导和检查工作要从实际出发，避免形式主义和向学校推卸责任。

第三，警惕各类无谓活动进校园，警惕学校被用来应付检查。

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来源丨《半月谈》2019年第15期

编辑丨校长派

出品丨校长智库教育研究院

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