外交政策丨没有更多援助，乌克兰经济就将崩溃
没有更多援助，乌克兰经济就将崩溃
玛利亚·雷普科（Maria Repko）
过去几周，国际和乌克兰经济学家及政策制定者的讨论主要关注为乌克兰准备的“马歇尔计划”，他们聚焦从反腐败的条件到绿色议程在内的有关重建的技术性议题。
但正如我的一位接近决策圈的欧洲朋友所指出的那样：“谈论乌克兰的重建，对打造信心和给乌克兰人希望至关重要。但也很廉价。”
西方正给出慷慨的承诺，但实际兑现之迟缓令人失望。据追踪向乌克兰提供金融援助承诺情况的基尔世界经济研究所(Kiel Institute for World Economy)计算，目前最主要的几大捐助国已承诺向乌克兰提供的预算支持总计超过310亿欧元。但2月至6月28日期间，实际支付的资金只有大约76亿欧元。直至6月底至7月初，资金流入才开始赶上。截至目前，援助物资总值约为110亿美元，相较于同期向俄罗斯支付的碳氢化合物总量，仍少了一个数量级。（基尔世界经济研究所，位于德国北部石勒苏益格-荷尔斯泰因州首府基尔市，1914年设立。——译注）
与此同时，乌克兰的外汇储备正在流失。7月20日，乌克兰要求欧元债券持有者同意延缓偿债，因为商业债务偿还对预算以及国际收支前景来说成了太过沉重的负担。
乌克兰国家银行(NBU)每周售出多达10亿美元，以跟上外汇需求的步伐，并捍卫联系汇率制度。7月20日，政府决定上调联系汇率，从29.25格里夫尼亚兑换1美元提高到36.60格里夫尼亚兑1美元。（格里夫尼亚，是乌克兰货币单位。——译注）
截至6月底，乌克兰的外汇储备为230亿美元。目前的损失速度意味着，假如不加快援助的流入，乌克兰很快就将处于金融崩溃的边缘。乌克兰外汇储备迅速下降有若干原因，但所有那些原因都并非乌克兰所能掌控。
缺乏外国资金迫使乌克兰国家银行购买政府债券(实际上是印刷格里夫尼亚) ，以覆盖巨额预算赤字。乌克兰5月的预算赤字达40亿美元，6月差不多60亿美元。
2022年预算赤字/盈余和外国融资（单位：十亿美元）。蓝色图标为预算赤字/盈余，黄色为外国融资。
俄罗斯还掠夺了乌克兰的资源，并阻断了乌克兰的绝大部分出口。乌克兰战前出口占国内生产总值的40%，其中最大两类是谷物和冶金产品。在目前被俄方占领的马里乌波尔，乌克兰两个最重要的冶金厂已被摧毁；在乌克兰南部被占领地区，谷物正被俄罗斯偷走。其余出口商品严重缺乏运输能力。货物运输主要通过海路，黑海港口目前处在俄罗斯军舰封锁之下。
截至2022年6月28日支付的乌克兰预算缺口融资（单位：百万美元）。蓝色部分，自上而下：国内债券（乌克兰国家银行）、其他国内债券。黄色部分，自左至右、自上而下：美国、国际货币基金组织；欧盟、德国；世界银行、欧洲投资银行；日本、法国；加拿大；英国。
随着乌克兰军队迫使俄罗斯人从蛇岛撤退，部分解决这一麻烦问题有了可能。最近由土耳其和联合国协调进行的谈判为乌克兰从敖德萨出口谷物开辟了通路。但结果是不确定的:合同签署后，俄罗斯向敖德萨发射了导弹，且总的来说没有放弃“新俄罗斯”（Novorossia）的念想，即占领该地区并切断乌克兰与黑海的联系。与此同时，在固定汇率制度、战争第一次冲击后的消费需求复苏以及能源价格不断上涨的刺激下，进口正在增长。
乌克兰已尽其最大努力实施反击。在俄罗斯军事行动实施的第一天，为支持格里夫尼亚，乌克兰国家银行即出台海外支付限制措施，列出了被允许的“关键进口物品”清单，后来这个清单有所扩充。4月初，为防止商品短缺，绝大多数进口商品的增值税和关税都被取消。
7月1日，战前的增值税和关税规则被恢复。这将缓解公共财政压力，使乌克兰商品更具竞争力，并改善贸易平衡。
与此同时，这个国家的难民正从全世界的乌克兰账户中花钱。截至6月，离开乌克兰的人估计超过500万。并不是所有的人都是穷人，依靠社会救助生活，或者住在庇护所里。许多人继续远程为乌克兰组织工作，乌克兰妇女和儿童得到了依旧留在乌克兰的丈夫和父亲的财务支持。海外乌克兰人利用他们的格里夫尼亚银行卡进行支付，每月的支出总计接近15亿美元。这些资金支持了接收他们的国家的经济，但同时耗尽了乌克兰国家银行的储备。
迄今为止，乌克兰国家银行和财政部在保持国家经济和金融部门弹性方面做得极好。银行还在运转，养老金和福利金正在发放，工资也在支付。但在一个处于战争状态的国家，要缓和严重的经济衰退以及对基础设施、住房和生产性资产持续破坏的影响，国家机构所能采取的手段的是有限的。
假如乌克兰失去经济和金融稳定，战争前线也将分崩离析。后方应该发挥作用，以便士兵履行他们的职责，而假如提供武器的承诺依旧停留在纸面上，财政援助没有变成实际的资金，情况就不会是这样。一批乌克兰经济学家为西方支持乌克兰维护其经济稳定拟定了以下原则:
迅速采取行动，确保乌克兰不会在经济上输掉这场战争。时机很重要。在乌克兰，增税或削减开支的空间是严重受限的。亟需快速、稳定的资金流入，其数量理当覆盖预算缺口，这包括必须在被占领地区实现快速复原。不必要等到战争结束才开始启动重建工作。遭俄罗斯军队破坏的城镇和村庄的人们需要一个居住的地方，基础设施必须在冬天到来之前修复，孩子们必须上学，老人和病人必须获得医疗服务。
除了基础设施和有形资产，乌克兰必须立即重建(或创建)强大的机构。外国支持的透明和问责机制可能为其中一些机构奠定基础。这些机制必须在所有阶段实施，确保公众获得有关融资协定、可能的公私伙伴关系和特许权、公共采购和资金使用，以及可利用的申诉机制和利益攸关方监测机制的数据。无论何时，重建有形基础设施或制度基础设施都必须考虑到乌克兰在社会、生态和治理标准方面与欧盟日益增进的一体化。
拨款优于贷款。乌克兰政府甚至在吸引长期优惠贷款的同时，还在积累债务负担，这对战后经济来讲将是毁灭性的。按照目前的条件，乌克兰的债务/国内生产总值之比可能从战前的50% 上升到100%。但只有18%的援助是以拨款的方式到来，其余部分是长期贷款。
侵略者理当付出代价。虽然国际社会和乌克兰政府的自愿捐款将发挥作用，但重建工作的资金理当主要来自俄罗斯官方和同谋寡头的资产。这有赖于俄罗斯人存放资产的一些国家的立法工作。但对那些国家的立法者而言，在本国纳税人和侵略国之间做出的选择必须是不容含糊的。
最后，在民间社会、受害者代表和受影响利益攸关方的参与，以及确定受益者方面，财政支持和重建工作理当是包容和非歧视的，优先考虑社区和区域层面最接近受影响人口的决策和执行工作。
对乌克兰的军事、人道主义和财政援助值得称赞。但眼下，人们依旧缺乏紧迫感，受到长期复苏和未来加入欧盟这样一些说辞的蒙蔽。战争尚未致胜，乌克兰目前亟需支持。
译文未经授权
转载时请保留原文出版信息
正文约两千五百字，感谢阅读，请欣赏音乐
Send to Author