农业社会化服务促进行动怎么实施？专家解读中央一号文件！

智慧农业期刊

2月13日，中共中央、国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，这是21世纪以来第20个指导三农工作的中央一号文件。文件指出：

实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。

如何理解文件关于农业社会化服务的部署和相关要求？中国农服宣推中心记者采访了多位三农领域的权威专家。

钟真

中国人民大学

农业与农村发展学院副院长，

教授、博士生导师

张灿强

农业农村部农村经济研究中心

乡村治理与社会文化研究室主任

芦千文

中国社会科学院农村发展研究所

助理研究员

农业社会化服务是农民增收致富的重要渠道

目前，全国农业社会化服务组织数量超104万个，服务小农户数量达到8900多万户。今年中央一号文件在社会化服务方面的部署，正是积极回应当前社会和农业发展的现实需要，对进一步强化农业社会化服务给予了有力的政策支撑。

“值得注意的是，今年关于社会化服务的部署专门放在文件第六大部分“拓宽农民增收致富渠道”的第二个小点“促进农业经营增效”。这给我们释放了两个重要信号：第一，发展社会化服务是农民增收的重要渠道，搞好了社会化服务，不仅可以通过农业增效来促进农民增收；更是可以让农民有更多机会从事社会化服务，在社会化服务的就业创业中得到更大的增收空间。第二，农业经营增收不应只是将目光聚焦在如何提高农产品产量和质量作为唯一目标，在市场化条件不断深化农业分工，通过发展专业化的社会化服务延长产业链、提升价值链，同样能够获得巨大的潜在收益。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长钟真说。

发展社会化服务也是促进农业经济增长的重要方向。这些信号不仅仅给各类农业经营主体开展相关业务指出了重要的红利所在，增强了他们从事农业社会化服务的信心；也为政府相关部门更好地促进农业增效和农民增收指明了重要方向和有效抓手。

生产托管方式种粮纯收益平均提高20%以上

农业农村部农村经济研究中心乡村治理与社会文化研究室主任张灿强表示，“文件对农业社会化服务发展进一步指明了方向，首次提出‘实施农业社会化服务促进行动’，这既是对工作的要求，也是行业发展的呼声。”

相关调查显示，与农民自种和土地流转种相比，采用生产托管方式种粮，亩均成本最低、产量最高、纯收益平均提高20%以上，集中服务带来的规模效益愈发显著，对提高农民种粮积极性发挥了重要作用。

实施农业社会化服务促进行动将有助于推动农业社会化服务高质量发展。通过市场拉动、政策引导，加快服务主体成长壮大。通过区域性综合服务平台建设，促进服务资源整合和服务主体联合合作，从而进一步拓展服务领域，形成产前、产中、产后全产业链综合服务格局，提高服务能力。因地制宜，围绕农民现实需求，加快发展多种服务模式和组织形式。加强行业指导，探索建立健全社会化服务标准体系，切实提高服务质量。强化政策支持，特别是不少服务主体反映，服务规模扩大后，自然风险和市场风险增大、资金需求和融资难度加大，要针对服务主体的这些现实困境，加强金融保险产品创新，为服务主体开展规模服务提供更多的支撑保障。

区域性综合服务平台怎么建？

鼓励区域性综合服务平台建设，是2023年中央一号文件针对实施农业社会化服务促进行动提出的重要举措。区域性综合服务平台是现代农业要素和服务的区域中心组织者，是农业社会化服务的支撑平台，有利于实现区域层面农业要素的优化配置和现代农业整体效益的提升。如山东省冠县通过服务平台开展农资农服集采，让小农户选择优质低价的农资农服供应商，初步探索了农业要素市场价格良性形成机制。近年来，各地积极探索区域性综合服务平台建设模式，基本形成了以县域为单元、镇村建站点的组织架构，以及政府推动、市场运营、主体承接、联合合作的建设路径，以广东农业生产托管运营中心、山东省乐陵市农经中心、中化现代农业技术服务平台（MAP）、金丰公社等为代表的县域服务中心较为成熟。一些大型涉农企业集团、农业服务公司等都在探索建设区域性综合服务平台。

这反映出，建设区域性综合服务平台是农业社会化服务市场培育的内生需求和趋势。目前，县域层面区域性综合服务平台的覆盖面不高，但已显现出盲目发展的态势，有些地方重复建设、盲目竞争，造成不少服务平台建成就闲置。因此，应注重合理布局、规范引导，尊重市场规律和农业社会化服务规律，借鉴已有成熟模式的有益经验，因地制宜探索平台持续运营机制，稳步推进区域性综合服务平台建设。

农业社会化服务促进行动怎么实施？

中国社会科学院农村发展研究所助理研究员芦千文认为，实施农业社会化服务促进行动，应以项目实施和机制创新为抓手，以服务粮食等重要农产品稳定供给和服务小农户为重点，推动农业社会化服务全环节、全领域、全产业覆盖，持续提升农业社会化服务高质量发展水平。从持续推广农业生产托管为主的农业社会化服务、培育提升新型农业服务主体、加快建设区域性综合服务平台、农业社会化服务促进行动与新型农业经营主体提升行动的联动、深入推进农业社会化服务创新发展等角度发力。

同时，加大力度实施农业生产社会化服务项目，创新服务补贴机制，更好发挥保障粮食等重要农产品供给和服务小农户衔接现代农业、培育农业社会化服务市场的作用。继续做好农业社会化服务创新试点工作，开展对机制创新的动态跟踪、中期评估和总结提炼工作，鼓励和支持各地自主开展创新试点工作。持续开展“全国农服进万家”、“中国农业生产托管万里行”等活动，鼓励各地创新活动形式，自主开展政策宣讲、经验交流、案例评选、模式推介、成效展示等活动，让农业社会化服务“家喻户晓”，汇聚起以农业社会化服务驱动现代农业高质量发展的强劲动能，更好彰显农业社会化服务对农业强国建设的引领支撑作用。