利用“空档”狠抓经济，哈“由内而外”预防第二波疫情
哈萨克斯坦（以下简称“哈国”）暴发新冠肺炎疫情已7月有余，截至10月27日发稿前，全国已累计确诊110684例。尽管哈国官方认为当前疫情仍整体可控，但鉴于俄罗斯、乌克兰、欧洲等与哈国交往密切的国家已出现第二轮疫情，哈国不得不“由内而外”加强预防措施。而另一方面，旷日持久的疫情给哈国经济生活带来了“重创”，居民贫困率达到9年来峰值，哈国政府又不得不尝试抓住第二波疫情暴发前的“空档”大力恢复经济。
整体可控
部分地区有危险苗头
10月17日，哈国累计确诊新冠肺炎病例和具有新冠肺炎症状但实验室病毒检测结果呈阴性的肺炎病例近14.5万例，首都努尔苏丹疫情形势近日出现了“危险信号”。
针对当前疫情形势，哈国卫生部长阿列克谢·崔10月中旬在新闻发布会上表示“总体可控”。他还指出，当前任务是“由内而外”做好预防。对内，则是针对相关地区的具体情况展开有针对性的工作，但暂无封闭整个国家的计划。对外，严防输入性病例，无论通过航空还是陆路口岸，入境时都必须提供核酸检测证明。
10月，哈国内疫情稍显稳定，但外防输入的压力陡然增加。
首都努尔苏丹即是“相关地区”之一。阿列克谢·崔14日指出，努尔苏丹已变成疫情较严重的“红区”，该市基本传染数为1.26，这是危险信号。因此需采取加强措施稳定疫情形势，避免发病率增长。
努尔苏丹自10月14日起加强了隔离措施，包括采取远程办公、限制营业时间、公共交通周末停运等。据哈通社报道，努尔苏丹市警察局未来将加强每日监督检查工作，查处违反防疫规定的行为，违规企业和场所将被关停。
此外，近期，为防止输入性病例，哈国将减少与乌克兰、德国、白俄罗斯和阿联酋的航班班次。早些时候，哈国已减少与土耳其的航班班次。
疫情给哈经济造成重创
贫困率达9年来峰值
哈国暴发新冠肺炎疫情已7月有余，给哈国经济生活带来“重创”。居民贫困率达到9年来峰值。
新近公布的经济数据提醒人们，疫情给哈国带来的消极影响似比料想的要严重。哈国《实业报》9月25日报道称，根据统计，今年二季度，受经济活跃度减弱和疫情影响，哈国收入低于最低生活保障标准的人口比例从上年同期的4.3%升至5.7%，为2011年以来最高值。
统计显示，今年二季度，哈国居民最低生活保障标准为3.26万坚戈每月（约合500元人民币），收入低于最低生活保障标准的居民人数达110万人，占到了总人口的5.7%。农村的情况更加严峻，占到了7.8%，城市则为4.2%。此外，从行政区划来看，哈国各地贫困人口占比均有所上升。
近几个月来，哈各地贫困人口占比均有所上升。
疫情对哈国劳动力市场构成了“威胁”。哈国阿塔梅肯国家企业家协会主席梅尔扎赫梅托夫在出席“哈国增长论坛”时表示，协会对7万家企业进行的调查结果显示，受疫情影响，裁员和无薪休假员工占到了企业员工总数的17%。
问题还在于，眼下的“创伤”尚一时难愈，而困难却仍在后头。国际货币基金组织（IMF）10月中调整了其对哈国经济形势的预测。该组织发布的新版《世界经济展望报告》预测2020年哈国GDP将萎缩2.7%。在其4月发布的报告中，曾预测2020年哈国GDP萎缩2.5%。
哈国劳动和社会保障部部长努雷姆别托夫9月24日出席议会下院报告会时表示，一旦出现第二波疫情，重新实施限制措施，全国约有220万人需要救助。
努雷姆别托夫分析指出，届时，现有劳动人口中，只有一半（约400万人）可继续保留原有工作方式，约250万人将转为远程办公，200万人将被迫缩短工作时间，接受无薪或带薪休假，预计全国失业人数将达到16.2万人。
“未来一段时间必须创造新的就业机会。”努雷姆别托夫强调。而如梅尔扎赫梅托夫所说，要保障就业，主要还需支持企业，发展经济。
抓住第二波疫情暴发前的“空档”
自进入9月份，无论“新增确诊”还是“在治病例”都表明，哈国的疫情相对保持稳定。根据哈国卫生部门10月7日的预测，未来走势完全取决于国民是否遵守防疫规定，不排除采取封城等严格限制措施的可能性。最悲观的情况，即如果口罩强制令执行率只达到60%，10至12月新增感染人数将达到19万人，其中6.5万人需住院治疗，12月中旬可能实施封城隔离措施。
那么利用第二波疫情来临前的“空档”，“狠抓经济”，也就成为了哈国政府当前工作的重中之重。哈国总统托卡耶夫于9月14日签署命令，成立了总统直属最高改革委员会，对国家可持续发展进行战略规划，确保深入推进经济、社会和政治改革。“直属总统”体现了哈国高层推进改革的决心和急迫感。
哈政府正抓住第二波疫情来临前的空档，大力发展经济。
在首都努尔苏丹，市政府9月18日推出了“街头经济-1000个岗位”计划，在全市划拨644个地段，安置售货亭和服务设施，包括果蔬销售店、快餐店、花店、报刊亭等。据悉，该计划可为首都创造1700余个新的就业岗位。
9月23日，组建成立哈国工业发展基金，从国家层面扩大对制造业企业的支持措施。该基金可为哈国本国企业提供利率不高于3%的优惠融资贷款。
哈国总统托卡耶夫的工作日程也颇能说明问题。疫情甫一见缓，托卡耶夫即赴各地考察，亲自对“拳头项目”“支柱产业”“重点领域”进行“督战”，甚至不惜“重锤敲响鼓”。例如，9月25日，他考察了阿拉木图工业园。
在与园区入驻企业代表就支持私营企业和优先产业发展等问题进行交流时，托卡耶夫“警告”说，“政府机关任何妨碍企业发展的行为都将被视为对国家的犯罪。”
托卡耶夫直言，受疫情影响，国家经济形势严峻，政府和企业只有共同努力才能渡过危机。中央和地方政府应当竭尽全力支持企业发展，这是国家经济政策的根本方向。
设置机构、出台政策、督促落实……功夫不负有心人，统计数据显示，哈国9月份经济有所回暖。
哈国总理马明10月13日在主持召开政府会议时表示，哈国经济正在稳步回升。1-9月，农业生产增长5%，粮食生产获得丰收。据其介绍，与8月相比，9月份服务行业有所增长，显示中小企业活跃度提高，有助于创造新的就业岗位，改善居民福祉。
哈国国民经济部长达列诺夫指出，9月份，哈国多数行业环比实现正增长。其中，农业增长166.5%，建筑业增长95.4%，教育行业增长38.2%，科技业增长36.3%，金融业增长21.7%。这表明哈国的经济正在恢复。
但问题在于，这一回暖趋势恐怕很难长时间保持，一方面第二波疫情暴发前的“空档”大概率上是比较短暂的；另一方面，纳卡冲突、白俄罗斯选举风波及尚未平息的吉尔吉斯斯坦议会选举危机，令整个欧亚地区新增了诸多不确定因素。因此，相关分析对于未来情形的预期仍十分谨慎。
欧亚开发银行发布宏观经济报告称，2020年8月下旬至9月上旬，欧亚地区地缘政治风险上升，金融市场动荡加剧。受汇率传递效应、部分商品需求激增、果蔬价格上涨等因素影响，今年以来，哈国消费价格指数（CPI）增速有所提高。预计全年通胀率将达到7.1%，本币汇率走低将对物价上涨形成持续压力。
在第二波疫情威胁持续存在、中美关系恶化、对俄制裁加剧的背景下，上述因素的不利影响将通过贸易和金融渠道向哈国经济传导。由于经济复苏不确定性上升，各类风险居高不下，不排除宏观经济预测恐将进一步下调。
欧亚开发银行分析认为，考虑到不确定性增加、实施隔离措施、外部需求下降、投资积极性减弱等因素，预计哈国经济复苏进程较为漫长，2021-2022年有望恢复至危机前生产水平，但产出缺口仍将保持负值。随着疫情传播速度放慢和地缘政治形势趋缓，预计2021年坚戈汇率将调整至均衡水平。
来源：第84期哈萨克斯坦《今日丝路》报中文版
作者：钟声文章均由本平台整理发布
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