托卡耶夫决意改革，这类部门很关键
【原标题】托卡耶夫宣布愿意继续改革
哈萨克斯坦正在准备改革，议会选举当日（1月10日）总统宣布，第七届议会下议院选举后政府必须辞职。他没有详细说明改革内容，但承诺1月15日议会会议上讨论此话题。
“改革正在进行中，改革不能停。1月15日我将向议会呼吁，包括组建新的议会成员。之后举办国家社会信任会议，在会议上就改革问题进行非常认真的讨论。”托卡耶夫承诺。
第七届议会会议如期召开，托卡耶夫出席并讲话，做出了第一批决定，在一定程度上让人们对即将进行的改革纲要有了初步了解。>>“加入先进国家行列”，托卡耶夫有重大提议
前总理留任是为了“稳定”
第七届议会第一次会议期间，总理候选人资格获批，马明继续担任总理，并组建新政府。这一事实立即证实了这样一种假设，即一般而言，基层人员改组不应在政府中发生。因此，得出的结论是，在稳定情况下，先前的社会经济改革进程将基本保持不变。
关于这种预测的有力证据是，此前一天，纳扎尔巴耶夫在“祖国之光”党会议上要求议员支持马明当选总理的提议，如果总统也提议。
“我认为，应该保持连续性。尽管遇到了各种困难，政府还在努力。在所有国家都面临危机的背景下，我们取得了不错的成绩。如果总统提议马明，那么我请各位支持他的候选人资格。”纳扎尔巴耶夫说。
此外，在选举前几天托卡耶夫会见了马明，部长们在这次会议上报告了哈萨克斯坦经济的积极成就，尽管经历了大流行的艰难时期，但2020年实体部门的生产仍增长了2％。其中，制造业增长3.3％，建筑业增长12.5％。在农业中，增长率为5％。这足以预见马明的连任。
哈需要改革医疗、教育、养老金制度
托卡耶夫谈到的改革可以有条件地分为两个部分：社会和经济。总统简明扼要地概述了其实质。首先，这是与新议会的首次碰面，所以会议的目的是让议会熟悉未来任务。第二，正如国家元首本人所指出的那样，在实施计划的经济改革方案之前，政府将仔细研究其他政党提交给议会的建设性建议。另外，最高改革委员会将于1月29日举行会议，因此详细的现代化计划可能会多次更改并调整。
总统在概述了社会领域已成熟的改革措施后，特别提到了医疗保健。他指出，哈萨克斯坦目前在人类发展指数的许多指标都落后于领先国家，所以国家医疗保健的现代化尤为重要。
“在大流行中，这一问题的紧迫性已变得显而易见。医疗保健系统应以患者为导向，优先考虑他们的利益，健康和生活。”托卡耶夫说，同时，他提请注意以下事实：公民的健康生活方式是形成健康国家的基本条件。
他讲话的第二点有关教育部门的改革，以及为此目的实施一项旨在提高劳动技能的特殊国家项目。
“如今，儿童和青年人数占我国全体公民的一半，这将决定到2050年哈萨克斯坦的劳动力市场，而该国的未来福祉取决于他们的竞争力。因此，有必要在人力资本发展方面进行持续的工作。毫无疑问，对年轻人的投资将带来很多倍的回报，并将使整个国家受益。”托卡耶夫说。
他的第三个方向是将养老金制度进一步发展。改革已经使公民有可能部分提取和使用养老金。该制度的进一步改革将使公民有能力通过各种手段管理储蓄。
通过准公共部门的转型进行战略性经济改革
如果我们谈论第二个问题——改革的经济障碍，那么应该强调的是，国家元首提到的任务是在主要任务中创造有利于开展业务的条件。他说，值得特别注意的是通过了《关于工业政策》的法律，该法律应提供有效的机制来支持和刺激国内业务。
“在1月29日最高改革委员会的会议上，计划批准新的国家计划体系、2025年国家最新发展计划以及新的公共管理理念。政府将必须确保今年上半年之前将国家计划转变为国家项目。”托卡耶夫说。
他还指出，有必要完成早先启动的私有化计划，以修改准公共部门的作用，实际上，这是近年来宣布的改革背景下的中心论点。“我们需要减少国家作为所有者和监管者的作用。应该继续和完成早先启动的私有化计划，应该修改准公共部门的使命、作用和职能。”托卡耶夫说。
在2019年5月的国家投资者委员会会议上，哈总统宣布暂停在经济中创建新的国有公司，并指出应弱化国家在市场上的存在。但是，计划并非总是能够实现。根据执行2018年共和国预算的账目委员会的说法，曾计划在2017年对264个对象进行私有化。实际上，有153个对象被出售，其中96个对象以2920亿坚戈售出。截至2020年1月1日，情况有所改善，虽然全面私有化计划未全部完成，但实现了93％。出售504个对象，价值5450亿坚戈，其中295个对象被定向进行重组和清算。
回想一下，在2015年11月30日哈首任总统纳扎尔巴耶夫的国情咨文中说应该减少国家在经济中的存在。为此，第二波私有化浪潮于2016-2020年启动。但是，该计划的实施步伐并不太成功。特别是2017年，控股公司Samruk-Kazyna和Kazagro无效地控制了巨额资产。2015年，Samruk-Kazyna基金的资产占GDP的40％以上，两年后超过了60％。
“塔拉普”应用研究中心主任拉希姆·奥沙巴耶夫在2017年阿斯塔纳经济论坛上就准公共部门问题发表讲话时指出，在过去的九年里，国家提供了340亿美元的资金（我们主要是在谈论石油收入），其中大部分是通过准公共部门注入的。同时，国家从这些投资中获得的红利为16亿美元。
他强调了在哈萨克斯坦经济中“公共部门”的支配地位：在国民生产总值中公共部门资产占60％，但在经合组织国家中这个数据是15％。
小型企业会成为哈经济的支柱吗？
经济改革的优先重点之一，是旨在减少国家监管和修订准公共部门的职能，其重点与支持中小企业，促进国民经济增长有机地联系在一起。
外国经验清楚地证明了这一点，例如，邻国中国公私合营的经济模式。在过去的30年中，中国的中小企业已成为中国经济不可分割的一部分，为约75％的人口提供了就业机会。截至2017年底，中小企业对中国GDP的贡献达到70％，提供了高达50％的税收收入。在德国经济中，有99.7％的企业为中小企业，占所有工作的70.6％。
对比哈国数据可以看出，2015年，公开来源指出，哈萨克斯坦只有三分之一的人从事个体经商，小企业在GDP中所占的比重较低，仅为18％。截至2020年上半年末（根据阿塔梅肯的报告），中小型企业在哈萨克斯坦经济中的份额已显着增长，达到28.4％。同时，约有340万人在哈国的中小企业行业谋生。也就是说，哈萨克斯坦人中有31.4％受雇于中小企业。
也许这个数字看起来比5年前的要好，但是与邻国中国或遥远的德国相比，相差很大。有人会反对将我们与经济实力更强的国家进行比较。我认为，如果要采取《哈萨克斯坦2050》这样雄心勃勃的战略以使哈国进入世界上三十个最发达的国家，就需要这样的对比。
哈萨克斯坦《今日丝路》报记者：马尚洛
编译：安冉
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