专稿|上海合作组织将成为“九国”组织和新的一体化单元
引
言
上海合作组织成立20周年杜尚别纪念峰会于9月17日召开。这一组织提出并践行了新的理念，这就是“上海精神”，即互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。
消息人士表示，在9月17日于塔吉克斯坦首都杜尚别举行的上海合作组织成员国元首理事会上，各国元首将宣布启动伊朗的加入程序。伊朗目前是上合组织的观察员国。
值得注意的是，伊朗与中国并没有地理上的毗邻关系，而上合组织最初的成员国都是与中国毗邻的国家。这促使人们认为，上合组织的初步计划已接近成功。该组织将在次区域一体化框架内成长，并准备好以新的形式转变为全球性组织。
在经济全球化日益加深的背景下，上合组织成员国的经济开放和近邻优势已不再是国际经济一体化的必要条件。在该组织框架内实施的“丝绸之路经济带”项目就是最好的证明，此类项目的实施，为上合组织成员国及其他国家发展更具经济可行性的合资企业作出了突出贡献。
近年来，已有150多个国家和国际组织与中国签署了共建“一带一路”框架内合作协议。而这也使得上合组织在融合的基础上形成了新一代跨区域特征，成为改变世界经济架构的一种方式。
如果伊朗加入上合组织的程序正式启动，那么该组织的成员国将从八个增加到九个。这不禁让人想起上合组织早先提出的“安全+经济”双轮驱动理念。这也是一些专家将上合组织比作两轮自行车的论据所在。使用上合组织这辆自行车的“乘客”越来越多这一事实，也可视作各国越来越需要该组织，对上合组织经济作用越来越有信心的象征。
实践表明，上合组织国家肩负着解决国际范围内最艰巨任务的重任，例如共同抗击疫情，中国在其中发挥了重要作用，展现出无与伦比的抗疫成效。显然，在类似阿富汗的军事政治冲突背景下，上海合作组织在消除威胁地区稳定的风险方面，也具有令人信服的潜力。
哈萨克斯坦眼中的上合组织：一座经济载体的“金桥”
回顾上合组织成之初的主要目标，就是确保中国与前苏联沿线国家的地区安全和稳定。对于当时的哈萨克斯坦来说，苏联解体后需要寻找方法将国民经济带入新的一体化轨道，同样重要的一点是，在新的地缘政治背景下利用其所有潜力，包括过境运输。在此大背景下，加入上合组织对哈萨克斯坦非常有吸引力，并且随着时间的推移，该组织的一体化和经济发展载体作用变得越来越清晰可见。
推动这一载体发展的新动力是中国国家主席习近平于2013年在哈萨克斯坦提出的共建丝绸之路经济带倡议，得到哈萨克斯坦的积极响应，并提出了将其与自身的“光明之路”新经济政策相结合的计划。上海合作组织也成为成功实施这两个互补项目的便利平台。是“安全+经济”双轮驱动理念的最好例证。
对哈萨克斯坦而言，加强上合组织框架内的物流运输合作尤为重要。此外，参与该项目为哈萨克斯坦这个内陆国家开辟了进入欧洲和亚洲市场的海上运输新通道。
另一方面，从中国途经哈萨克斯坦的陆路过境运输，在地缘政治方面的作用是显而易见的。毕竟，今年3月发生的苏伊士运河搁浅事件，使海上交通瘫痪近一周，清楚地表明了海上运输的脆弱性，世界贸易由此造成的损失约为2300亿美元。考虑到这一点，在上合组织、欧亚经济联盟和集体安全条约组织成员国框架内，哈萨克斯坦的丝绸之路选择似乎是更为可靠的。
因此，“丝绸金桥”这个名字更贴切。中国艺术工作者舒勇用人造树脂水晶砖制作成同名雕塑，寓意架设“沟通之桥”，成为2017年阿斯塔纳世博会的亮点。
正因如此，在阿斯塔纳举行的上海合作组织峰会上，哈萨克斯坦的积极立场体现在提议扩大利用其过境运输能力。哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫发表讲话时，强调了加强上海合作组织框架内经济合作的重要性。
哈萨克斯坦总统托卡耶夫也强调了该组织经济组成部分的重要性，在经济增长放缓的背景下，呼吁更有效地利用上海合作组织的巨大经济潜力，特别是过境运输。就在9月初，他在东部经济论坛会议上就哈萨克斯坦参与实施“一带一路”项目的进展发表讲话时表示，哈萨克斯坦已作出在“一带一路”框架内建设新铁路线扩大货物中转的决定。
“哈萨克斯坦的运输已证明了其经济吸引力和可靠性。因此，我们将继续改善基础设施。特别是，我们正在建设一条新的铁路线，以扩大从中国的过境运输。总投资将超过 20 亿美元”，托卡耶夫说。
关于能源合作领域，哈萨克斯坦战略研究所副所长曾表示：“在世界经济出现动荡、不稳定迹象和潜在危机的情况下，上合组织等协会的作用是降低相应风险”，他说。“上合组织中有能源生产大国的代表：俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦（伊朗很快也将加入 - 作者）和能源消费大国的代表：中国、印度和巴基斯坦。所以，这是一个可以团结各成员国的市场”。
正如这位专家所强调的，关系的协调和供应的稳定也是一个很大的贡献，包括哈萨克斯坦对外经济关系的稳定。
值得一提的是，主张组织区域间讨论的托卡耶夫总统回顾了纳扎尔巴耶夫的倡议，即与欧洲和亚洲的大型区域协会和项目建立伙伴关系。该倡议要求克服集团世界观的刻板印象，假设欧亚经济联盟以及东盟、金砖国家和欧盟可以在与上海合作组织的对话中充当可靠的伙伴。这可以为哈萨克斯坦的发展、经济增长和提高人民福祉提供强大动力”。
一年前，经济合作与发展组织首席经济学家劳伦斯·布恩向媒体预测称，到 2021 年底，新冠疫情将使世界经济损失 7 万亿美元。这一预测准确与否将在未来几月得到验证，但是，人们必须承认一件事：包括上合组织成员国在内的几乎所有国家的经济都经历了一次震荡，克服其后果需要付出大量的努力、金钱和时间。
因此，在经济全球化日益加深的背景下，在上合组织基础上形成新一代区域间一体化或将成为即将召开的上合组织杜尚别峰会的主要议题之一。
作为上合组织和集安组织共同成员国的哈萨克斯坦：阿富汗问题亟待解决
上合组织峰会与集体安全条约组织峰会的地点和日期重合，这绝对具有象征意义。俄罗斯联邦国家杜马消息人士称，在 9 月 16 日至 17 日的峰会期间，上合组织和集安组织的共同成员国将就阿富汗局势达成共同立场。消息人士强调，中亚地区的安全仍然是俄罗斯联邦的优先事项。即将举行的两个峰会的主要任务将是防止该地区激进组织和贩毒活动的加强。由于上合组织和集体安全条约组织的一些成员国与阿富汗有着共同的边界，因此议程变得更加重要。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩称，塔利班的上台催生了400 万阿富汗难民，其中许多人想离开该国。截至 8 月，每天约有 1000 人离开该国。很明显，阿富汗的邻国不仅担心大量移民潮，还担心装备精良、资金充足的塔利班武装分子会以难民为幌子入侵。
俄罗斯联邦安全委员会主席德米特里·梅德韦杰夫说：“现在该地区有数以万计的伊斯兰国武装分子及其追随者，其中很大一部分集中在与中亚国家接壤的北部和东部省份。”
早前有媒体报道说，来自叙利亚和伊拉克的恐怖分子的“流动”是由美国提供的。
美军撤离阿富汗后，留下了价值850亿美元的各种武器，特别是许多高精度便携式防空导弹系统，这加剧了风险。
哈萨克斯坦领导人尤为关注阿富汗紧张局势的升级。塔利班上台的消息传出后，哈萨克斯坦总统连续两次与安全部队就阿富汗局势举行会谈。并飞往莫斯科与普京讨论了同样的议题。随后。两位领导人在集体安全条约组织的视频会议上，就在该地区正在发生的事件的背景下协调政策。
“虽然我们与这个饱受战争蹂躏的国家没有共同的边界，但从阿拉木图到喀布尔只有一小时的航程。我们准备与新当局建立建设性的商业联系，首先解决这个长期受苦受难的国家所面临的严重人道主义问题。在当前困难重重的关键时刻，国际社会绝不能让阿富汗独自面对困难。相反，我们必须将经济和可持续发展的理念融入未来所有关于阿富汗的行动和计划中”，托卡耶夫说。
托卡耶夫总统的这一愿景也将纳入哈萨克斯坦在上合组织和集安组织峰会期间提出的议题，以确定对阿富汗局势的共同立场。
本文首发于第139期《今日丝路》俄文版 作者 马尚洛 编译 项婧
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