科普 | 解析多规合一与国土空间规划

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正式行文之前有两点基本共识需要读者明确，其一，多规合一不是一个区域只编一本规划，而是形成一套新规划体系；其二，多规合一不是形式上的多个规划简单融合，其试图解决的两个根本问题是管控和持续。

一、多规合一的四个核心问题
 1、合了哪几规 
示例：某省主体功能区规划（十三五） 2）城乡规划城乡综合发展导向规划，内容覆盖相对较多，编制多从地方实际需要出发，属于系列规划，一个时期内我国的城乡规划体系可以系统划分为城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划五个层次。其中，成果上最核心的为XX城市总体规划，其他一般还会包括针对若干地区城乡发展重点问题的专题研究报告，城市设计、交通、生态、综合防灾等专项规划。
示例：某省城镇体系规划-全省城镇空间结构规划图（2012-2030）
 示例：某市城市总体规划-中心城区居住用地布局规划图（2008-2030）
 示例：某市某区分区规划-城市组团用地布局规划图（2007-2020）
 示例：某经济技术开发区控制性详细规划-土地利用规划图（2018.01公示）
 示例：某地块修建性详细规划-总平面图（部分示意） 3）土地利用规划从供地角度编制的规划，实施自上而下的控制，将土地利用规划指标层层分解，反映到空间上。层级上，土地利用总体规划上至国家级，下沉至乡（镇）级，共分为五个层级，期限通常是15年。
示例：某市土地利用总体规划图（2006-2020） 2、其实不止三规 目前的语境下，谈多规合一，远远不止这三大类规划，我国现有的部门规划序列综合看有：经济社会规划序列、城乡建设规划序列、国土资源规划序列、区域开发规划序列、生态环保规划序列等。

 3、为什么合 
 4、  多规合一顶层设计的时间演进轨迹 （重点关注2019年以来，政策统计截止7月份） 1）起步探索阶段 
 浙江先行：“十五”后期特别是第三轮全国土地利用规划开展后，两规衔接从理论探讨进入到实践探索。2004年，浙江省着手构建两规衔接平台，建立两规衔接报告制度。2006 年，浙江省建设厅和国土资源厅联合出台了《关于加快推进县市域总体规划编制工作的若干意见》，要求各地加强“两规”衔接，并指定了第一批“两规”联合编制试点县市，具体包括宁海县、海宁市、武义县、龙游县、温岭市5县市。 
 2）快速发展阶段 一个重要时点，2013 年12 月12 日中央城镇化工作会议，在一定层面上明确指出“三规合一”和“一张蓝图”。 在该会议指导下，2014年初公布的《国家新型城镇化规划》首次明确提出“多规合一”概念。国家四部委提出在全国28个市县开展“多规合一”试点，在全国范围内产生了较大的影响。 
 3）全面启动阶段 2019年5月底，中央《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布，编制国土空间规划编制全面启动。
 
二、谈国土空间规划，首先了解四件事
1、什么是国土空间规划 （官宣定义） 按照2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。具体，即指对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。 
 2、国土空间规划长什么样 （包含哪些内容） 进以市县级国土空间总体规划编制工作为例，进行要点展示，详见下3图。3、国土规划怎么编（编制流程/技术路线） 1）规划体系说明 从规划层级和内容类型来看，可以把国土空间规划分为“五级三类”。“五级”是从纵向看，对应我国的行政管理体系，分五个层级，就是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。

2）技术路线示意
 
省级“国土空间规划”：
图文整理自：2018年11月，《省级国土空间规划编制技术指南》（初稿），中国土地勘测规划院；资料内容来自微信公众号：河北智库城乡规划，等；本流程图仅供参考！ 市县级“国土空间规划”：
图文整理自：2019年6月12日，《市县国土空间总体规划编制指南》（试行），国土空间规划局；本流程图仅供参考！ 地方性参考：图文整理自：《重庆市区县（自治县）国土空间总体规划编制导则》（征求意见稿），本部分内容仅供参考！ 根据《四川省《市县国土空间总体规划》编制技术指南》（征求意见稿）绘制，本部分内容仅供参考！
 省级国土空间规划的指标和图件成果示例：
4、近期七项重点工作
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