刘烈宏：加快数据开发利用，推动数据要素发挥乘数效应

11月25日，国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在上海举行的2023全球数商大会开幕式上致辞，围绕数据要素市场建设、数据开发利用、数商发展等进行阐述，并首次透露我国将研究实施“数据要素X”行动，在若干重点领域推动数据要素与其他要素相结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。

致辞中，刘烈宏多次提到数据的“乘数效应”，以强调数据要素对于经济发展的拉动作用。如在谈到各行业、各领域要加快数据开发利用时，他表示，通过提高各要素协同效率，找到资源配置“最优解”，突破产出边界，可以实现推动经济发展的乘数效应。在为“数据要素X”行动吹风时，他再次强调，要让数据供得出、流得动、用得好，在不同场景中发挥千姿百态的乘数效应。

对于数据要素的价值，刘烈宏从三个层面进行解读剖析，富有新意，或许能为观察数字中国建设今后的走向提供一些线索：一是能以数据“协同”实现全局优化，提升产业运行效率，增强产业核心竞争力；二是能以数据“复用”扩展生产可能性边界，释放数据新价值，拓展经济增长的新空间；三是能以数据“融合”推动量变产生质变，催生新应用、新业态，培育经济发展新动能。

对于上海今年再度举办全球数商大会，刘烈宏表示，上海近年来的一系列创新做法，为全国数据要素体系建设和体制机制改革提供了上海经验。而上海数据交易所作为改革的重要内容，在开展数据要素基础制度研究、打通数据可信流通设施、培育数商等方面开展了卓有成效的探索，发挥了积极的作用。

值得一提的是，刘烈宏专门提到，“国家数据局非常重视推进数商的发展”，将这一群体是视作数据产业的重要组成部分。他表示，希望数商积极关注、参与后续将推出的“数据要素X”行动，促进我国数据基础资源优势转化为经济发展新优势。

*以下为致辞全文

国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在2023全球数商大会上的致辞

（2023年11月25日）

尊敬的龚正市长、陈杰副市长，女士们、先生们，大家上午好！非常高兴与各位嘉宾相聚上海，共同探讨数商发展的机遇与未来。我谨代表国家数据局对本次会议的召开表示热烈的祝贺。

党中央、国务院高度重视发挥数据要素的作用，习近平总书记指出，要积极探索推进数据要素市场化，加快构建以数据为关键要素的数字经济。

一、数商扮演重要角色

在推进数据要素市场化配置的过程中，特别是在丰富完善数据基础制度、推动数据基础设施建设、促进数据流通和开发利用等方面，数商扮演着重要的角色，发挥着关键的作用。

国家数据局非常重视推进数商的发展。当前，各方普遍认为数商是以数据为生产经营关键要素的企业，既有从事数据产品开发、发布、承销和数据资产合规化、标准化、增值化的服务型企业，也有从事利用数据赋能相关产业、推动产出增加和效率提升的应用型企业，还有为数据采集、传输、管理等提供支撑的技术型企业，是数据产业的重要组成部分，在盘活数据要素价值中发挥着关键作用。

服务型数商是数据流通的“推进者”，促进数据动起来。通过探索可信流通技术，提供数据质量评估、风险评估、合规交付等服务，为数据供需双方提供可信的连接，推进数据高效流动。

应用型数商是数据价值的“转化者”，促进数据用起来。通过提供数据开发利用工具、数字化转型服务等，帮助千行百业挖掘数据价值，将痛点、难点转化为新的增长点，将投入成本转化为新的利润来源。

技术型数商是数据资源的“开发者”，促进数据聚起来。通过帮助各类经营主体更好地采集、清洗、存储、传输和管理数据，让分散在不同系统、平台的数据汇聚成标准化、可流通的生产要素，拓展数据来源，提升数据质量。

近年来，在各方大力推动下，我国数据产业快速发展。据上海数交所研究，从2013年至2023年，中国数商企业数量从约11万家增长到超过100万家，其中，传统数字化软硬件服务商依托长期积淀，将数据相关业务作为重点方向发展，成为技术型、应用型数商的中坚力量；伴随着数据流通需求的增长，服务型数商应运而生，成为数据产业的新兴组成部分。

二、加快数据开发利用

数据具有规模报酬递增、非竞争性、低成本复用的特点，作用于不同的主体、与不同的要素结合，可产生不同程度的倍增效应。

从微观看，数据作用于劳动者，便于人们学习、使用先进的知识和技术，提升人力资源的素质，提高劳动生产率；数据作用于资本，可以辅助投融资决策，更好地推动金融服务实体经济；数据作用于技术，可以重塑创新范式，促进先进技术的传播、扩散，带动全社会生产力水平的提升。

从宏观看，数据作用于经济，可以优化资源配置，促进生产方式变革，提升经济发展的效率与质量；数据作用于治理，可以推进政府管理和社会治理模式的创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

通过在各行业、各领域加快数据的开发利用，能够提高各类要素协同效率，找到资源配置“最优解”，突破产出的边界，创造新产业、新业态，实现推动经济发展的乘数效应。具体表现为：

一是以“协同”实现全局优化，提升产业运行效率，增强产业核心竞争力。通过从数据中挖掘出有用信息，作用于其他要素，改造提升传统要素投入产出效率，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，找到企业、行业、产业在要素资源约束下的“最优解”，提高全要素生产率，可解决过去解决不了的难题，实现过去创造不了的价值。比如，通过打通制造业产业链的数据，可实现供应链上下游零部件厂与主机厂的高效协同研发制造，有效缩短研发周期，降低供应链成本，创造更高质量、更好性能的高性价比产品。

二是以“复用”扩展生产可能性边界，释放数据新价值，拓展经济增长的新空间。一份数据可由多个主体复用，将在不同场景创造多样化的价值增量。与此同时，数据在使用中一般不会损耗，反而越用越好，突破了传统资源要素约束条件下的产出极限，拓展了新的经济增量。比如，医疗健康数据用于临床诊断，可以帮助医生更精准地治疗疾病；应用于医学研究和药物研发，可以加速新药上市提高治愈率；应用于医保行业，可以实现定制化保险和精准定价，带动医疗健康产品和服务的升级。

三是以“融合”推动量变产生质变，催生新应用、新业态，培育经济发展新动能。数据规模越大、种类越多，产生的信息和知识就越多，创造价值的空间就越大，不同类型、不同维度的数据聚合后还可能从量变引发质变，获得意料之外的价值。比如，在人工智能大模型训练过程中发现，当模型规模和训练数据量累积超过一个临界值时，会出现性能的阶跃，新的能力涌现出来，新的人工智能大模型应用在语料数据之外，更整合进图像数据，扩展出多模态的处理能力，可以将视频图像翻译成自然语言，为视障用户提供解释和引导，催生新的应用形态。再比如，通过道路状况、交通流量和车辆行驶数据的互联互通，对车辆传感器数据、用户行为偏好及其他相关信息的汇聚分析，推动了智能网联汽车和交通行业的技术创新和业务模式的变革，实现了从提供出行预测、导航应用，到提供智能驾驶辅助功能和车联网服务，提高了安全性能、驾驶体验和出行效率，为相关企业提供了巨大的商业机遇。

三、研究实施“数据要素X”行动

下一步，国家数据局将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道，研究实施“数据要素X”行动，从供需两端发力，在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等若干重点领域，加强场景需求牵引、打通流通障碍、提升供给质量，推动数据要素与其他要素相结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。

希望数商积极关注，并积极参与后续推出的“数据要素X”行动中去，让数据供得出、流得动、用得好，促进我国数据基础资源优势转化为经济发展新优势，推动数据在不同场景中发挥出千姿百态的乘数效应。

四、上海开展了卓有成效的探索

数据链接世界，激发无限可能。近年来，上海充分发挥超大规模城市海量数据和丰富应用场景的优势，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，全面推进城市数字化转型，加快建设具有世界影响力的“国际数字之都”，率先出台《上海市数据条例》，建设政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”“两张网”，整合全市资源，成立市大数据中心，实现全市公共数据资源统一集中管理，成立上海数据集团和上海数据交易所，在临港新片区探索开展数据跨境流通创新试点，为全国数据要素体系建设和体制机制改革提供了上海经验。上海数据交易所在开展数据要素基础制度研究、打通数据可信流通设施、培育数商等方面开展了卓有成效的探索，发挥了积极的作用，此次主办的“2023全球数商大会”，以“数联全球，商通未来”为主题，正当其时，十分必要。希望大家集思广益、深化合作，让我们共同努力，让数好用，把数用好，为激活数据要素价值做出更大的贡献。

最后，预祝本次大会圆满成功，谢谢大家！

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上海数据交易所是由上海市人民政府指导下组建的准公共服务机构。上海数据交易所紧扣建设国家数据交易所的定位，以构建数据要素市场、推进数据资产化进程为使命，承担数据要素流通制度和规范探索创新、数据要素流通基础设施服务、数据产品登记和数据产品交易等职能。